КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА
города Железногорска Курской области
ул. Рокоссовского, д. 56, Железногорск, Курская область, 307170,
тел./факс (47148)7-71-14, E-mail: kspzhel@mail.ru
ОКПО 30869020, ОГРН 1124633000700, ИНН/КПП 4633033963/463301001
| 16 октября 2023 года | № | 8 |
Отчет № 8
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг и контроль использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на организацию услуг питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования»
(Утвержден распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 14 ноября 2023 года № 63; одобрен решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 14 ноября 2023 года № 44)
Основание для проведения мероприятия: пункт 3.4. Плана работы Контрольно-счётной палаты города Железногорска на 2023 год, распоряжение Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 29.06.2023 г. № 39, Соглашением о проведении параллельного мероприятия Контрольно-счетной палатой Курской области и Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 16.01.2023.
Предмет мероприятия:
2.1. Бюджетные средства, предусмотренные в бюджете города Железногорска на организацию услуг питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования;
2.2. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования;
2.3. Иные документы и материалы, необходимые для проведения экспертно-аналитического мероприятия.
Цели мероприятия:
4.1. Цель 1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
4.2. Цель 2. Мониторинг и контроль финансового обеспечения организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
4.3. Цель 3. Мониторинг организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
Объекты мероприятия:
3.1. Управление образования Администрации города Железногорска Курской области.
3.3. Муниципальные общеобразовательные организации, подведомственные Управлению образования Администрации города Железногорска.
Исследуемый период: 2022 год и истекший период 2023 года.
Сроки проведения мероприятия: с 03 июля 2023 года по 15 октября 2023.
Результаты мероприятия:
- Общая информация
Система образования города Железногорска — неотъемлемая часть образовательного пространства Курской области и Российской Федерации, поэтому стратегия и направления ее развития определяются, с одной стороны, задачами социально-экономического развития области в контексте стратегии перехода экономики России на инновационную социально ориентированную модель развития, с другой стороны, стратегическими ориентирами государственной политики в области образования, особым образом реализующимися в условиях региона.
Одну из приоритетных задач в отношении учеников начальной школы озвучил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ 15 января 2020 года. В послании говорится: «Чтобы организовать бесплатное горячее и, подчеркну, здоровое питание, предлагаю направить средства из трёх источников: федерального, регионального и местного. Но вопрос не только в деньгах. Нужно создать в школах и необходимую инфраструктуру, оборудовать столовые и буфеты, наладить систему снабжения, и безусловно, качественными продуктами. Обращаю внимание, что даже во время Советского Союза этого не делалось, как я уже сказал. Это, конечно, потребует времени, но в тех регионах и школах, где есть техническая готовность, бесплатное горячее питание должно предоставляться уже с 1 сентября 2020 года. Остальных коллег прошу форсировать эту работу. Не позднее 1 сентября 2023 года младшие школьники во всех субъектах Федерации по всей стране должны быть обеспечены бесплатным качественным горячим питанием.»
В настоящее время в городе Железногорске обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития. Сеть образовательных учреждений охватывает все уровни общего образования. В системе общего образования функционируют 14 общеобразовательных организаций: 2 лицея, 2 гимназии, школа с углубленным изучением отдельных предметов, 7 средних общеобразовательных школ, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; структурное подразделение МОУ «СОШ № 6» — Центр сетевого взаимодействия.
Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 31 октября 2014 г. № 2821 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования города Железногорска» определено, что бесплатным горячим питанием обеспечены все обучающиеся 1 — 4 классов. Наблюдается увеличение количества обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций из многодетных, малообеспеченных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые получают бесплатное горячее питание.
В рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и контроль использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на организацию услуг питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования» Контрольно-счетной палатой города Железногорска проведен мониторинг всех общеобразовательных учреждений города Железногорска, за исключением МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» и контрольный осмотр организации горячего питания обучающихся 1-4 классов в трех общеобразовательных учреждениях. По результатам осмотра составлены следующие акты осмотра организации горячего питания обучающихся:
- в МОУ «СОШ № 6» от 12.09.2023;
- в МОУ «СОШ № 9» от 08.09.2023;
- в МБОУ «СОШ № 14» от 14.09.2023.
Результаты мониторинга, отраженные в настоящем Отчете, представлены с учетом указанного осмотра организации горячего питания обучающихся. В приложении № 1 представлен свод результатов контрольного осмотра трех школ. В приложении № 2 представлены фотоматериалы посещения столовых общеобразовательных учреждений.
В настоящий мониторинг включены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Аудит в сфере закупок за 1 полугодие 2023 года» (Отчет № 7 от 15 сентября 2023 года, утвержденный распоряжением Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 12 октября 2023 года № 60; одобрен решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 12.10.2023 № 34).
1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
- Нормативная правовая база Российской Федерации и Курской области по организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования
В рамках реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 и реализации Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Роспотребнадзором[1] утверждены следующие методические рекомендации:
1) MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.);
2) MP 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.).
Указанные методические рекомендации детализируют требования к организации питания, регламентированные действующими санитарными нормами и правилами, и предназначены в качестве методического инструмента реализации субъектами Российской Федерации на практике Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 15.01.2020 об обеспечении 100 % охвата обучающихся начальных классов бесплатным горячим здоровым питанием.
Согласно статье 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.
С 1 сентября 2020 года статья 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнена нормой об обеспечении учредителями муниципальных образовательных организаций обучающихся по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Этим же федеральным законом внесен ряд изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», дополнив его принципами здорового питания (статья 2.1.) и главами:
— IV.1. Организация питания детей;
— IV.2. Организация качественного, безопасного и здорового питания отдельных категорий граждан.
С 1 сентября 2022 года статья 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнена пунктами 7.1 и 7.2, которым регламентируется двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья:
- части 2.1 статьи 37 указанного Федерального закона.
В целях реализации указанных норм принято постановление Администрации Курской области от 15 октября 2013 г. № 737-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», где Подпрограмма 1 «Развитие дошкольного и общего образования детей» государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», мероприятие 04 «Содействие развитию общего образования» предусматривает следующее:
— мероприятия по организации питания обучающихся из малоимущих и (или) многодетных семей, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях включают в себя обеспечение обучающихся горячим питанием, а в период освоения образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий — продуктовым набором или денежной компенсацией;
— мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, включают в себя мероприятия по организации не менее одного раза в день бесплатного горячего питания, предусматривающего наличие горячего блюда, не считая горячего напитка.
9 сентября 2020 года Министерство просвещения в своем письме № ГД-1425/09 разъяснило некоторые вопросы обеспечения школьников горячим питанием. В частности, Министерство просвещения считает целесообразным рекомендовать субъектам Российской Федерации при использовании субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъекта Российской Федерации, ориентироваться на необходимость обеспечить обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, один раз в день в общеобразовательной организации в обязательном порядке, независимо от режима обучения (1-ой или 2-ой смены).
Обеспечение обучающихся начальной школы (1-4 классы) бесплатным горячим питанием более одного раза в день, предусматривающим наличие горячих первого и второго блюд или второго блюда, допускается в соответствии с региональными и/или муниципальными нормативно-правовыми актами (далее — НПА).
Указанное горячее питание (более одного раза в день) организуется за счёт бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе родительской платы).
При этом Министерство обратило внимание, что бесплатное двухразовое питание может быть организовано для школьников льготных категорий, установленных региональными и/или муниципальными НПА по усмотрению регионов и/или муниципалитетов.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» определены задачи в отношении горячего питания, а именно, укрепление здоровья школьников и поддержка семей с детьми, включающие продолжение работы по организации качественного бесплатного горячего питания для всех учеников 1 — 4 классов.
Пунктом 11.1. указанной программы определено, что в случае, если государственная образовательная организация субъекта Российской Федерации и (или) муниципальная образовательная организация осуществляют перевод обучающихся, получающих начальное общее образование, на обучение с применением дистанционных образовательных технологий в связи с введением на территории субъекта Российской Федерации максимального (среднего) уровня реагирования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756», то средства бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых является субсидия, могут быть использованы в целях закупки наборов пищевых продуктов и их последующей выдачи родителям (законным представителям) обучающихся для приготовления горячего питания в домашних условиях. Требования к среднесуточному набору пищевых продуктов рассчитываются исходя из норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», и в соответствии с основным меню в государственной и (или) муниципальной образовательной организации.
Нормы о горячем питании на территории Курской области закреплены в Законе Курской области от 9 декабря 2013 г. № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области», в статье 6 которого установлено, что обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных образовательных организациях Курской области обеспечиваются учредителем таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет средств областного бюджета.
В государственных образовательных организациях Курской области имеют право на бесплатное двухразовое питание обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование в отдельных классах, группах образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, а также обучающиеся по основным общеобразовательным программам, являющиеся членами малоимущих и (или) многодетных семей.
Кроме того, постановлением Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг «О дополнительных мерах социальной поддержки» также предусмотрено для семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее — семья военнослужащего), в качестве дополнительных мер социальной поддержки предоставление бесплатного двухразового (завтрак, обед) горячего питания обучающимся 1-11-х классов в государственных общеобразовательных организациях.
Между тем, пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обеспечение питанием обучающихся является мерой социальной поддержки и предоставляется в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В нарушение указанных норм, ни Закон Курской области «Об образовании в Курской области», ни постановление Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг «О дополнительных мерах социальной поддержки» не регламентируют предоставление бесплатного горячего питания обучающимся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях Курской области. Подпунктом 5 пункта 2 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг «О дополнительных мерах социальной поддержки» дана рекомендация органам местного самоуправления городских округов обеспечить предоставление бесплатного двухразового горячего питания (завтрак, обед) учащимся 1 — 11-х классов в муниципальных образовательных организациях.
Осуществление мер по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан является основным полномочием высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 33 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Необходимо также учитывать, что Федеральный закон «О ветеранах» дополнен положениями об отнесении лиц, направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, к ветеранам боевых действий (Федеральные законы от 14 июля 2022 г. № 281-ФЗ; от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ; от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ).
Согласно статье 10 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации являются расходными обязательствами соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В дополнение к мерам социальной поддержки, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Региональная практика Российской Федерации показывает, что дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления бесплатного двухразового горячего питания (завтрак, обед) учащимся осуществляется гарантированно за счет средств областного бюджета.
В частности, статья 2 Закона Калужской области от 24 октября 2022 г. № 278-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, добровольно выполняющих задачи в ходе проведения специальной военной операции, граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации» предусматривает детям (в том числе усыновленным (удочеренным)) военнослужащих, добровольцев, мобилизованных, детям супруги (супруга) устанавливается дополнительная мера социальной поддержки по предоставлению бесплатного двухразового горячего питания обучающимся, осваивающим образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области.
Постановлением Администрации Курской области от 15 октября 2013 г. № 737-па утверждена государственная программа Курской области «Развитие образования в Курской области», в которой пунктом 2.1. Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (Приложение № 19 к Государственной программе Курской области «Развитие образования в Курской области») определено, что Порядок распределения родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов, включая проведение мониторинга фактического получения обучающимися горячего питания (целевого использования выдаваемых родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов) утверждается Министерством образования и науки Курской области.
Такой порядок утвержден Приказом Министерства образования и науки Курской области от 31.05.2023 № 1-1003 – «Об утверждении Порядка распределения наборов пищевых продуктов родителям (законным представителям) обучающихся, получающих начальное общее образование с применением дистанционных образовательных технологий в связи с введением на территории Курской области максимального (среднего) уровня реагирования». Отсюда следует, что указанный порядок распространяется только на случаи введения на территории Курской области максимального (среднего) уровня реагирования. Общего Порядка распределения родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов, а также Порядка проведения мониторинга фактическогополучения обучающимися горячего питания (целевого использования выдаваемых родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов) Министерством образования и науки Курской области не определен.
Законом Курской области от 19 декабря 2022 г. № 145-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрена субсидия из областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов бюджету города Железногорска на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях в следующем размере (таблица 44 Приложения № 13):
на 2023 год – 59 755,58 тыс. рублей;
на 2024 год – 59 694,32 тыс. рублей;
на 2025 год – 55 996,92 тыс. рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Курской области местному бюджету на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях от 21.01.2022 № 38705000-1-2022-008 (редакция от 20.01.2023 № 38705000-1-2022-008/2) между Комитетом образования и науки Курской области и Администрацией города Железногорска предусмотрена субсидия на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях в соответствие с лимитами бюджетных обязательств.
Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Железногорска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет (пункт 2.1. Соглашения):
в 2022 году – 65090294,00 рублей;
в 2023 году – 0,00 рублей;
в 2024 году – 0,00 рублей.
Уровень софинансирования субсидии, предоставляемой из бюджета Курской области, составляет 87 процентов, или:
в 2022 году – не более 56628556,00 рублей;
в 2023 году – не более 0,00 рублей;
в 2024 году – не более 0,00 рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Курской области местному бюджету на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях от 27.01.2023 № 38705000-1-2023-003 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Железногорска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, предусмотрено (пункт 2.1. Соглашения):
в 2023 году – 68684571,00 рублей;
в 2024 году – 68614161,00 рублей;
в 2025 году – 64364281,00 рублей.
Уровень софинансирования субсидии, предоставляемого из бюджета Курской области, составляет 87 процентов, или:
в 2023 году – не более 59755577,00 рублей;
в 2024 году – не более 59694320,00 рублей;
в 2025 году – не более 55996924,00 рублей.
Указанные суммы соответствуют суммам, предусмотренным Законом Курской области от 19 декабря 2022 г. № 145-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» для города Железногорска (таблица 44 Приложения № 13).
- Наличие муниципальных правовых актов, регулирующих реализацию мероприятий по организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
Согласно части 7.2. статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об образовании в Российской Федерации» Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», государственной программой Курской области «Развитие образования Курской области», утвержденной постановлением администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па, Уставом города Железногорска Курской области, в целях социальной защиты обучающихся и охраны их здоровья Железногорской городской Думой принято решение от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска».
Указанным решением Железногорской городской Думы установлено питание для учащихся 1-4 классов в следующем порядке (таблица 1): обед получают все учащиеся школы, второе питание в виде завтрака получает льготная категория детей:
1) с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, посещающих общеобразовательное учреждение;
2) обучающиеся из семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в составе 75-го Отдельного батальона материального обеспечения «Сейм», призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», заключивших контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе проведения специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации (далее — обучающиеся из семей военнослужащих).
Стоимость горячего питания на территории города Железногорска составила:
с 01.09.2020 – 52,47 рублей;
с 01.01.2021 по 01.01.2022 – 69,15 рублей (увеличение на 16,68 рублей или на 31,7 %);
с 01.01.2022 по 16.11.2022 — 72,34 рублей (увеличение на 3,19 рубля или на 4,6 %);
с 17.11.2022 по настоящее время: завтрак – 50,00 рублей, обед — 96,32 рублей (увеличение на 23,98 рубля или на 33,1 %).
На рисунке 1 изображено изменение цены на горячее питание за период с 01.09.2020 года по настоящее время.
Рисунок 1. Изменение цены горячего питания за период с 2020 года по 2023 год.
На рисунке 1 видно, что за период с 01.09.2020 года по настоящее время цена на горячее питание в школе увеличилась с 52,47 рублей до 96,32 рублей, то есть на 43,85 рублей или на 83,5 %.
Схема организации горячего питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска ежедневно из расчета на одного обучающегося представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Схема обеспечения горячим питанием обучающихся 1-4 классов
Решением Железногорской городской Думы Курской области от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска» утверждено четыре приложения:
- Положение об организации питания льготных категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска;
- Положение об организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска;
- Положение об обеспечении денежной компенсацией на питание детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому;
- Положение об организации бесплатного двухразового горячего питания обучающихся из семей военнослужащих в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска.
Правовой анализ решения Думы показал следующее:
- В части 2 наименование Положения не соответствует наименованию самого Положения в Приложении № 1.
- Решение не учитывает сменность образовательных учреждений. В четырех школах города Железногорска из тринадцати обучающиеся учатся в две смены, соответственно во второй смене не может быть завтрака.
- Положение об обеспечении денежной компенсацией на питание детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому (Приложение № 3) не определен размер денежной компенсации.
Приказы общеобразовательных учреждений содержат норму об организации полдника стоимостью 60,00 рублей. Предоставление полдника в проверяемом периоде в школах не осуществлялось, однако, указанная норма противоречит решению Железногорской городской Думы Курской области от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска», которым полдник с указанной стоимостью не предусмотрен.
Проверкой установлено, что в МОУ «Лицей № 5» имеется Положение об обеспечении денежной компенсацией на питание детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей № 5», утвержденное Приказом от 31.08.2020 № 1-328, которое дублирует Приложение № 3 решения Железногорской городской Думы Курской области от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска», что является коррупционным фактором согласно постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Пунктом 1.9. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания. Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.
В городе Железногорске в проверяемом периоде организацией, являющейся поставщиком горячего питания в образовательных учреждениях является ООО «Комбинат питания учащихся» г. Железногорска (далее по тексту – ООО «КПУ»). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, поставщик услуг имеет следующие данные: ИНН 4633039387, КПП 463301001, ОГРН 1174632016426. Адрес: 307177 Курская область, г.Железногорск, ул. Мира, зд. 17, пом. 1. Учредитель: муниципальное образование «город Железногорск». Уставный капитал — 9724,00 тыс. рублей
Учет питания детей в классе по категориям производится с применением автоматизированной системы учета питания ООО Процессинговый центр «Аксиома» (далее – ПЦ «Аксиома»): Общество с ограниченной ответственностью Процессинговый центр «Аксиома» ИНН 5259082659, КПП 525801001, ОРГН 1095259002255, Адрес: 603135, Нижегородская область, г Нижний Новгород, ул. Энтузиастов, д. 10, помещ. П25 офис 101.
Система состоит из Программного обеспечения, размещенного на серверном оборудовании. Пользователь осуществляет взаимодействие с системой через web интерфейс интрнетбраузера с персонального компьютера/планшета/смартфона. Функциональные возможности системы: автоматизация учета денежных средств в школах, дошкольных учреждениях, образовательных центрах, предоставление первичной информации организаторам школьного питания, сбор данных о питании учеников, сбор данных о поступлении средств за питание учеников, складской учет для комбинатов питания; учет посещения дополнительных услуг; учет поступлений средств за дополнительные услуги; отчетность для организаторов питания и образовательных учреждений; складской учет для организаторов питания.
ПЦ «Аксиома» занимается предоставлением программного обеспечения для школ и комбинатов школьного питания с целью автоматизации процессов питания и учета денежных средств. Основным видом деятельности ПЦ «Аксиома» является предоставление программного обеспечения, поэтому все денежные средства, вносимые на балансы учеников, сразу перечисляются на расчетный счет ООО «КПУ» и не аккумулируется ПЦ «Аксиома». Программное обеспечение ПЦ «Аксиома» и буфетные терминалы предоставляются школам бесплатно. Система полностью автоматизирует абсолютно все виды питания по карте – групповое (комплексное, организованное), индивидуальное (буфетное) и льготное питание. Все виды льгот предоставляются автоматически.
На сегодняшний день системой пользуются более 1700000 клиентов в 35 субъектах Российской Федерации.
В городе Железногорске системой пользуются все общеобразовательные учреждения. Через систему организовано только горячее питание обучающихся, буфетное (индивидуальное) питание через ПЦ «Аксиома» не организовано. Буфет имеется в одной школе города Железногорска – МБОУ «СОШ № 14».
По цели 2. Мониторинг и контроль финансового обеспечения организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования
2.1. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете города Железногорска на организацию питания учащихся, обучающихся по программе начального общего образования
Финансовое обеспечение горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях города Железногорска обеспечиваются учредителем по подпрограмме «Развитие дошкольного и общего образования детей» муниципальной программы «Развитие образования города Железногорска», утвержденной постановлением Администрации города Железногорска от 31.10.2014 № 2821 (с учетом изменений и дополнений).
На организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях решением Железногорской городской Думы от 19.12.2021 № 404-6-РД «О бюджете города Железногорска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (с учетом уточнений) (далее по тексту – решение о бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов) на 2022 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 67331,33 тыс. рублей (целевая статья расходов 03204L3040), из них:
средства федерального бюджета – 50963,08 тыс. рублей (75,7 процентов);
средства областного бюджета – 7615,17 тыс. рублей (11,3 процентов);
средства городского бюджета – 8753,07 тыс. рублей (13 процентов).
Согласно Сводной бюджетной росписи от 30.12.2022 первоначально утвержденный объем бюджетных ассигнований на организацию горячего питания учащихся 1-4 классов уменьшен на 1949,70 тыс. рублей и составил 65381,63 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 49266,85 тыс. рублей (75,3 процентов);
средства областного бюджета – 7361,71 тыс. рублей (11,3 процентов);
средства городского бюджета – 8753,07 тыс. рублей (13,4 процентов).
Средства федерального и областного бюджетов предоставлены бюджету города Железногорска в форме субсидии из бюджета Курской области на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Курской области местному бюджету на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, от 21 января 2022 г. № 38705000-1-2022-008 (далее по тексту – Соглашение от 21.01.2022 № 38705000-1-2022-008), заключенного между Комитетом образования и науки Курской области и Администрацией города Железногорска. Уровень софинансирования установлен в размере 87 процентов.
Согласно пункту 1.2. Соглашения субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.
В пункте 1.3. Соглашения указано, что расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации города Железногорска от 23.12.2021 № 2191 «Об установлении расходного обязательства».
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ постановлением Администрации города Железногорска от 23.12.2021 № 2191 «Об установлении расходного обязательства» установлено расходное обязательство по Управлению образования Администрации города Железногорска на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов за счет средств бюджета города Железногорска и выделенной субсидии из федерального и областного бюджетов на организацию бесплатного горячего питания, обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях.
В Соглашение № 38705000-12022-008 вносились два изменения. Так, дополнительным Соглашением от 27.12.2022 № 38705000-1-2022-008/1 в Соглашение от 21.01.2022 № 38705000-12022-008 внесены изменения, касающиеся уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Железногорска на финансовое обеспечение организации бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов на 2241,04 тыс. рублей (3,3 процента), а также размера субсидии, предоставляемой из бюджета Курской области на 1949,70 тыс. рублей (3,3 процента). Как следует из информации, предоставленной Управлением образования Администрации города Железногорска изменение общего объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение организации бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов связано с сезонными заболеваниями обучающихся, частичным переводом на дистанционный формат обучения учащихся МОУ «СОШ № 11» (с 19.09.2022 по 30.09.2022) и отсутствием питания во всех школах города 1 сентября 2022 года.
Изменения, внесенные в Соглашение от 21.01.2022 № 38705000-1-2022-008 в 2022 году, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Информация об изменении, внесенном в Соглашение от 21.01.2022
№ 38705000-1-2022-008 в 2022 году
| Наименование | Объем финансового обеспечения, тыс. рублей | Уровень софинансирования, % | |
| всего | из них Субсидия | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Соглашение от 21.01.2022 № 38705000-1-2022-008 | 67331,33 | 58578,25 | 87,0 |
| Дополнительное соглашение от 27.12.2022 № 38705000-1-2022-008/1 | 65090,29 | 56628,55 | 87,0 |
| отклонение, тыс. рублей | -2241,04 | — 1949,70 | 0,0 |
| отклонение, % | 3,3 | 3,3 | 0,0 |
Дополнительным соглашением от 20.01.2023 № № 38705000-1-2022-008/2 обнулены показатели, установленные на 2023 и 2024 годы.
При сопоставлении объема бюджетных ассигнований на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, утвержденного решением о бюджете города Железногорска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, сводной бюджетной росписью и по Дополнительному соглашению от 27.12.2022 № 38705000-1-2022-008/1 установлено следующее.
Сводной бюджетной росписью по состоянию на 30 декабря 2022 г. на вышеуказанные цели утверждены бюджетные ассигнования в сумме 65381,62 тыс. рублей, что на 1949,71 тыс. рублей (на 2,9 процентов) меньше объема, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 19.12.2021 № 404-6-РД «О бюджете города Железногорска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (с учетом уточнений) (67331,33 тыс. рублей). Согласно Дополнительному соглашению от 27.12.2022 № 38705000-12022-008/1 общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете города Железногорска, на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году 65090,29 тыс. рублей, что меньше объема утвержденного бюджетом на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и Сводной бюджетной росписью по состоянию на 30 декабря 2022 г. на 2241,04 тыс. рублей (3,3 процента) и на 291,33 тыс. рублей (0,4 процентов) соответственно (таблица 2).
Таблица 2
Информация об отклонении объема бюджетных ассигнований по Дополнительному соглашению от 27.12.2022 № 38705000-1-2022-008/1 от объема, утвержденного решением о бюджете и сводной бюджетной росписью на 2022 год
| Наименование | Общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год, тыс. рублей | Отклонение, тыс. рублей | |||
| утверждено решением о бюджете от 09.12.2021№ 404-6-РД (в ред. от 15.12.2022) | утверждено сводной бюджетной росписью от 30.12.2022 | дополнительное соглашение от 27.12.2022 | от решения о бюджете от 09.12.2021 № 404-6-РД (в ред. от 15.12.2022) (гр.4-2) | от сводной бюджетной росписи от 30.12.2022 (гр.4/гр.3) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (ЦСР 03204L3040) | 67331,33 | 65381,62 | 65090,29 | -2241,04 | -291,33 |
| за счет: | |||||
| субсидии | 58578,25 | 56628,55 | 56628,55 | -1949,69 | 0 |
| средств городского бюджета | 8753,08 | 8753,07 | 8461,74 | -291,34 | -291,33 |
Пунктом 2.2.1 Соглашения от 21.01.2022 № 38705000-1-2022-008 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2022 № 38705000-1-2022-008/1) установлено, что в случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Железногорска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, размер субсидии указанный в соглашении не подлежит изменению.
Согласно информации, представленной Управлением образования Администрации города Железногорска, бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, по муниципальным образовательным учреждениям в 2022 году распределились следующим образом (таблица 3).
Таблица 3
Информация о распределении в 2022 году общеобразовательным учреждениям города Железногорска бюджетных ассигнований на организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования
тыс. рублей
| № п/п | Наименование учебного заведения | Общий объем бюджетных ассигнований по сводной бюджетной росписи на 30.12.2022 | В том числе: | Уровень софинансирования, % | |||
| Субсидия | Средства городского бюджета | ||||||
| Всего | средства федерального бюджета | средства областного бюджета | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Управление образования, всего | 65381,62 | 56628,55 | 49266,84 | 7361,71 | 8753,07 | 86,6 | |
| из них распределено: | |||||||
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 4287,92 | 3728,41 | 3243,72 | 484,69 | 559,51 | 87,0 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 2779,12 | 2378,21 | 2069,04 | 309,17 | 400,91 | 85,6 |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 3034,07 | 2639,63 | 2296,48 | 343,15 | 394,44 | 87,0 |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 2809,78 | 2408,36 | 2095,27 | 313,09 | 401,42 | 85,7 |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 4844,79 | 4198,53 | 3652,72 | 545,81 | 646,26 | 86,7 |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 4492,96 | 3852,39 | 3351,58 | 500,81 | 640,57 | 85,7 |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 4791,39 | 4121,25 | 3585,49 | 535,76 | 670,14 | 86,0 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 3281,85 | 2893,79 | 2517,60 | 376,19 | 388,06 | 88,2 |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 2882,74 | 2505,76 | 2180,01 | 325,75 | 376,98 | 86,9 |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 9621,09 | 8284,26 | 7207,31 | 1076,95 | 1336,83 | 86,1 |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 2889,77 | 2517,03 | 2189,81 | 327,22 | 372,74 | 87,1 |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 9752,67 | 8476,21 | 7374,30 | 1101,91 | 1276,46 | 86,9 |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 9913,47 | 8624,72 | 7503,51 | 1121,21 | 1288,75 | 87,0 |
Как видно из таблицы уровень финансового обеспечения расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в среднем составил 86,6 процентов. По школам уровень софинансирования областного бюджета составил от 85,7 процентов до 88,2 процентов.
В 2023 году на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях решением Железногорской городской Думы от 08.12.2022 № 19-7-РД «О бюджете города Железногорска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (с учетом уточнений) (далее по тексту – решение о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов), сводной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в сумме 68684,57 тыс. рублей (целевая статья расходов 03204L3040), из них:
средства федерального бюджета – 51987,35 тыс. рублей (75,7 процентов);
средства областного бюджета – 7768,23 тыс. рублей (11,3 процентов);
средства городского бюджета – 8928,99 тыс. рублей (13,0 процентов).
Средства федерального и областного бюджетов предоставлены бюджету города Железногорска в форме субсидии из бюджета Курской области на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Курской области местному бюджету на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях от 27 января 2023 г. № 38705000-1-2023-003 (далее по тексту – Соглашение № 38705000-1-2023-003). Пунктом 2.1. вышеуказанного соглашения установлено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете города Железногорска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется Субсидия, составляет 68684,57 тыс. рублей, что соответствует объему бюджетных ассигнований, утвержденному решением о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Уровень софинансирования установлен в размере 87 процентов, размер субсидии в 2023 году не более 59755,58 тыс. рублей (пункт 2.2 Соглашения № 38705000-1-2023-003).
Расходное обязательство на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, установлено по Управлению образования Администрации города Железногорска за счет средств бюджета города Железногорска и выделенной субсидии из федерального и областного бюджетов постановлением Администрации города Железногорска от 16.12.2022 № 3485 «Об установлении расходного обязательства».
В 2023 году бюджетные ассигнование на финансовое обеспечение организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования по муниципальным образовательным учреждениям распределились следующим образом (таблица 4).
Таблица 4
Информация о распределении в 2023 году общеобразовательным учреждениям города Железногорска бюджетных ассигнований на организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования
| № пп | Наименование учебного заведения | Общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению | В том числе: | Уровень софинансировани,% | |||
| Субсидия | Средства городского бюджета | ||||||
| Всего | средства федерального бюджета | средства областного бюджета | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Управление образования, всего | 68684,57 | 59755,58 | 51987,35 | 7768,23 | 8928,99 | 87,0 | |
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 4162,37 | 3621,26 | 3150,5 | 470,76 | 541,11 | 87,0 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 2739,37 | 2383,25 | 2073,43 | 309,82 | 356,12 | 87,0 |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 3274,80 | 2849,08 | 2478,7 | 370,38 | 425,72 | 87,0 |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 2644,79 | 2300,97 | 2001,84 | 299,13 | 343,82 | 87,0 |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 4946,33 | 4303,31 | 3743,88 | 559,43 | 643,02 | 87,0 |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 4167,74 | 3625,93 | 3154,56 | 471,37 | 541,81 | 87,0 |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 4699,51 | 4088,57 | 3557,05 | 531,52 | 610,94 | 87,0 |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 2960,88 | 2575,97 | 2241,09 | 334,88 | 384,91 | 87,0 |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 2893,74 | 2517,55 | 2190,27 | 327,28 | 376,19 | 87,0 |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 10670,02 | 9282,92 | 8076,14 | 1206,78 | 1387,1 | 87,0 |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 2978,94 | 2591,68 | 2254,76 | 336,92 | 387,26 | 87,0 |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 9989,67 | 8691,01 | 7561,18 | 1129,83 | 1298,66 | 87,0 |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 12556,41 | 10924,08 | 9503,95 | 1420,13 | 1632,33 | 87,0 |
Как видно из таблицы субсидия на организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования распределена с уровнем софинансирования расходов равном 87 процентов.
За период с 2021 по 2023 год объем бюджетных ассигнований предусмотренный в бюджете города Железногорска на организацию горячего питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования вырос на 4452,06 тыс. рублей или на 6,9 процентов (рисунок 3).
Рисунок 3. Динамика утвержденных расходов на организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, тыс. рублей.
2.2. Объем бюджетных ассигнований, освоенных в проверяемом периоде на реализацию мероприятий по организации питания учащихся, обучающихся по программе начального общего образования
Согласно отчету об исполнении бюджета города Железногорска за 2022 год, утвержденному решением Железногорской городской Думы от 26.04.2023 № 48-7-РД, расходы на организацию горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях исполнены в сумме 60429,61 тыс. рублей или на 92,4 процентов.
Из Сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) главного распорядителя бюджетных средств Управления образования Администрации города Железногорска за 2022 год следует, что бюджетные ассигнования на организацию горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях освоены не в полном объеме в связи с оплатой «по факту» на основании актов выполненных работ, то есть фактически горячее питание получило меньшее количество обучающихся начальных классов (1-4 классы), чем планировалось.
По информации, предоставленной Управлением образования Администрации города Железногорска (исх. от 14.07.2023 № 1374, от 01.08.2023 № 1450) в 2022 году для организации горячего питания обучающихся 1-4 классов муниципальными общеобразовательными учреждениями заключено 177 муниципальных контрактов на общую сумму 73912,24 тыс. рублей, что больше суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Железногорска на 8530,62 тыс. рублей или на 13 процентов.
Кассовое исполнение по всем муниципальным контрактам на организацию горячего питания обучающихся 1-4 классов составило 60429,61 тыс. рублей или 92,4 процента к бюджетным ассигнованиям, предусмотренным в бюджете города Железногорска и 81,8 процентов к общей сумме заключенных контрактов.
Информация об освоенных бюджетных ассигнованиях на организацию питания учащихся в разрезе общеобразовательных учреждений представлена в таблице 5.
Таблица № 5
Информация об освоении общеобразовательными учреждениями города Железногорска бюджетных ассигнований на организацию питания обучающихся 1-4 классов в 2022 году
| № пп | Наименование учебного заведения | Утверждено бюджетных ассигнования, тыс. рублей | Заключено муниципальных контрактов | Кассовое исполнение, тыс. рублей | Процент исполнения, % | Сумма неосвоенных средств, тыс. рублей | |||
| к утвержденному объему | к сумме заключенных контрактов | ||||||||
| количество, шт. | сумма, тыс. рублей | ||||||||
| Управление образования, всего | 65381,62 | 177 | 73912,24 | 60429,61 | 92,4 | 81,8 | 4952,01 | ||
| из них: | |||||||||
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 4287,92 | 12 | 4806,89 | 4079,70 | 95,1 | 84,9 | 208,22 | |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 2779,12 | 10 | 3318,34 | 2527,67 | 91,0 | 76,2 | 251,45 | |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 3034,07 | 9 | 3673,27 | 2743,84 | 90,4 | 74,7 | 290,23 | |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 2809,78 | 8 | 3447,32 | 2622,84 | 93,3 | 76,1 | 186,94 | |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 4844,79 | 15 | 6030,4 | 4416,01 | 91,1 | 73,2 | 428,78 | |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 4492,96 | 13 | 5234,87 | 4189,46 | 93,2 | 80,0 | 303,50 | |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 4791,39 | 17 | 5754,08 | 4430,85 | 92,5 | 77,0 | 360,54 | |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 3281,85 | 14 | 3344,85 | 2739,10 | 83,5 | 81,9 | 542,75 | |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 2882,74 | 11 | 3344,16 | 2717,50 | 94,3 | 81,3 | 165,24 | |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 9621,09 | 20 | 10306,97 | 8885,65 | 92,4 | 86,2 | 735,44 | |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 2889,77 | 10 | 3483,5 | 2721,86 | 94,2 | 78,1 | 167,91 | |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 9752,67 | 22 | 10526,97 | 9311,63 | 95,5 | 88,5 | 441,04 | |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 9913,47 | 16 | 10640,62 | 9043,50 | 91,2 | 85,0 | 869,97 |
В соответствии с частью 7.1. статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», на основании решения Железногорской городской Думы от 27.11.2007 № 586-3-РД (в редакции от 10.11.2022) «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска» с целью организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов с 1 сентября 2022 года введен дополнительный прием пищи для указанной категории обучающихся. Расходы на дополнительный прием пищи производились из расчета 50 рублей в день на одного обучающегося за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, городского бюджета и за период с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года составили 1828,63 тыс. рублей или 3 процента от общего объема исполненных в 2022 году расходов на организацию питания обучающихся 1-4 классов (таблица 6).
Таблица 6
Расходы, произведенные в 2022 году на дополнительный прием пищи
с целью обеспечения двухразового питания обучающихся 1-4 классов
с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов
| № п/п | Наименование учебного заведения | Численность обучающихся с ОВЗ, включая детей-инвалидов | Кассовое исполнение (с 01.09.2022 по 31.12.2022), тыс. рублей | |||
| всего | из них | |||||
| средства федерального бюджета | средства областного бюджета | средства городского бюджета | ||||
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 0 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 2 | 15,36 | 11,63 | 1,74 | 1,99 |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 33 | 587,51 | 444,68 | 66,45 | 76,38 |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 2 | 9,28 | 7,02 | 1,05 | 1,21 |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 94 | 859,00 | 650,18 | 97,15 | 111,67 |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 10 | 56,83 | 43,01 | 6,43 | 7,39 |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 6 | 21,44 | 16,23 | 2,43 | 2,79 |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 20 | 216,31 | 163,73 | 24,46 | 28,12 |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 0 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 5 | 18,29 | 13,84 | 2,07 | 2,38 |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 4 | 29,11 | 22,04 | 3,29 | 3,78 |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 4 | 15,49 | 11,73 | 1,75 | 2,01 |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 0 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Итого | 180 | 1828,63 | 1384,09 | 206,82 | 237,72 |
Как видно из таблицы численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, обеспеченных бесплатным двухразовым питанием в 2022 году составила 180 человек.
Кроме того, на основании решения Железногорской городской Думы от 27.11.2007 № 586-3-РД (в редакции от 10.11.2022) «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска» за счет средств городского бюджета обеспечивалось бесплатное двухразовое питание обучающихся 1-4 классов из семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации путем введения дополнительного приема пищи. В период с 17 ноября 2022 года по 31 декабря 2022 года произведены расходы на дополнительный прием пищи обучающихся из семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации в сумме 29,15 тыс. рублей из расчета 50 рублей в день на одного обучающегося. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение дополнительного приема пищи обучающихся 1-4 классов из семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации предусмотрены в решении о бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов по муниципальной программе «Развитие образования города Железногорска», по статье расходов 03204С2003 (таблица 7).
Таблица 7
Информация о расходах городского бюджета на дополнительный прием пищи с целью обеспечения двухразового питания обучающихся 1-4 классов
из семей военнослужащих, призванных на военную службу
по мобилизации
| № п/п | Наименование учебного заведения | Код по бюджетной классификации расходов | Численность обучающихся из семей мобилизован-ных | Кассовое исполнение (с 17.11.2022 по 31.12.2022), тыс. рублей |
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 700 0702 03204С2003 | 6 | 8,25 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 1 | 1,25 | |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 2 | 1,00 | |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 0 | 0,00 | |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 3 | 3,85 | |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 2 | 2,00 | |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 2 | 2,80 | |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 2 | 1,15 | |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 0 | 0,00 | |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 1 | 1,30 | |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 1 | 1,40 | |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 3 | 2,40 | |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 4 | 3,75 | |
| Итого | 27 | 29,15 |
Как видно из таблицы в 2022 году бесплатным двухразовым питанием обеспечены 27 обучающихся 1-4 классов из семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации.
Согласно отчету об исполнении бюджета города Железногорска за I полугодие 2023 года, утвержденному постановлением Администрации города Железногорска от 27.07.2023 № 1937 (в редакции от 17.08.2023 № 2068), расходы на организацию горячего питания обучающихся начальных классов исполнены в сумме 38693,83 тыс. рублей или на 56,3 процентов от утвержденных бюджетных ассигнований на данное направление расходов.
Информация о кассовом исполнении расходов на организацию горячего питания учащихся начальных классов за I полугодие 2023 года в разрезе общеобразовательных учреждений представлена в таблице 8.
Таблица 8
Кассовое исполнение расходов на организацию горячего питания учащихся начальных классов за I полугодие 2023 года
| № п/п | Наименование учебного заведения | Утверждено бюджетных ассигнования, тыс. рублей | Заключено муниципальных контрактов | Кассовое исполнение, тыс. рублей | Процент исполнения, % | |||
| к утвер-жденному объему | к сумме заключенных контрактов | |||||||
| количество, шт. | сумма, тыс. рублей | |||||||
| Управление образования, всего | 68684,57 | 111 | 45744,25 | 38693,83 | 56,3 | 84,5 | ||
| в том числе: | ||||||||
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 4162,37 | 6 | 3529,94 | 2564,91 | 61,6 | 72,6 | |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 2739,37 | 5 | 1886,18 | 1557,80 | 56,9 | 82,5 | |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 3274,8 | 5 | 2315,82 | 1895,04 | 57,9 | 81,8 | |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 2644,79 | 5 | 1759,11 | 1591,42 | 60,2 | 90,4 | |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 4946,33 | 8 | 3249,73 | 2840,60 | 57,4 | 87,4 | |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 4167,74 | 6 | 2844,16 | 2441,08 | 58,6 | 85,8 | |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 4699,51 | 14 | 3122,5 | 2690,02 | 57,2 | 86,1 | |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 2960,88 | 11 | 3271,22 | 1819,76 | 61,5 | 55,6 | |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 2893,74 | 5 | 2018,39 | 1829,89 | 63,2 | 90,6 | |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 10670,02 | 14 | 6791,13 | 6026,46 | 56,5 | 88,7 | |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 2978,94 | 5 | 2014,49 | 1743,15 | 58,5 | 86,5 | |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 9989,67 | 13 | 6328,16 | 5778,00 | 57,8 | 91,3 | |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 12556,41 | 14 | 6613,43 | 5915,70 | 47,1 | 89,4 |
Как видно из таблицы в I полугодии 2023 году для организации горячего питания обучающихся 1-4 классов муниципальными общеобразовательными учреждениями заключено 111 муниципальных контрактов на общую сумму 45744,25 тыс. рублей, что составляет 56,3 процента от суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Железногорска на 2023 год.
Кассовое исполнение по всем муниципальным контрактам на организацию горячего питания обучающихся 1-4 классов составило 84,5 процента от общей суммы муниципальных контрактов.
Все муниципальные контракты заключены с единственным поставщиком ООО «КПУ» в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Образовательными организациями в течение года заключаются множество муниципальных контрактов с целью раздробить закупку и уйти от конкурентной процедуры. В ходе анализа закупок установлены факты приобретения у одного и того же поставщика одинаковых товаров в один и тот же день. Отсюда следует, что образовательные организации, выступая муниципальными заказчиками, прибегают к дроблению единой закупки на группу однократных (идентичных) товаров с намерением уйти от соблюдения процедуры торгов, что содержит признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в достижении антиконкурентного соглашения, реализованного путем заключения такого количества контрактов.
Общая сумма заключенных контрактов с признаками нарушения в 1 полугодии 2023 года составила 45744,25 тыс. рублей и является неэффективным расходованием бюджетных средств.
Искусственно раздробленная сделка для формального соблюдения ограничений содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ (код нарушения 4.23 Классификатора нарушений, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 14 ПК).
Кроме этого, заключение контрактов с одним и тем же объектом закупки у одного и того же подрядчика содержит риски признания согласованными действия между заказчиками и поставщиком, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ.
Анализ данных позволяет сделать вывод о том, что заказчики предпочитают заключать контракты без проведения конкурентных процедур, что противоречит принципу конкуренции, установленному статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ, и приводит к ограничению числа участников закупок.
Выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Федерального закона № 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса РФ) носит риски признания таких сделок судом ничтожными.
За I полугодие 2023 года расходы на дополнительный прием пищи обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, составили 2105,30 тыс. рублей или 5,4 процентов от общего объема исполненных расходов на организацию питания обучающихся 1-4 классов. Расходы произведены за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, городского бюджета (таблица 9).
Таблица 9
Информация о расходах городского бюджета на дополнительный прием пищи обучающимися 1-4 классов с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов
| № п/п | Наименование учебного заведения | Численность обучающихся с ОВЗ, включая детей-инвалидов | Кассовое исполнение, тыс. рублей | |||
| всего | из них | |||||
| средства федерального бюджета | средства областного бюджета | средства городского бюджета | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 0 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 2 | 16,98 | 12,85 | 1,92 | 2,21 |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 46 | 534,80 | 404,79 | 60,49 | 69,52 |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 2 | 21,65 | 16,39 | 2,45 | 2,81 |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 92 | 999,75 | 756,71 | 113,07 | 129,97 |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 10 | 134,22 | 101,59 | 15,18 | 17,45 |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 6 | 20,70 | 15,67 | 2,34 | 2,69 |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 20 | 248,98 | 188,45 | 28,16 | 32,37 |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 0 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 6 | 58,09 | 43,97 | 6,57 | 7,55 |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 2 | 41,84 | 31,67 | 4,73 | 5,44 |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 5 | 15,85 | 12,00 | 1,79 | 2,06 |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 1 | 12,44 | 9,41 | 1,41 | 1,62 |
| Итого | 192 | 2105,30 | 1593,50 | 238,11 | 273,69 |
Как видно из таблицы бесплатным двухразовым питанием в I полугодии 2023 года обеспечены 192 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов.
За I полугодие 2023 года расходы на дополнительный прием пищи обучающихся из семей военнослужащих составили 29,15 тыс. рублей из расчета 50 рублей в день на одного обучающегося. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение бесплатного двухразового питания обучающихся 1-4 классов из семей военнослужащих предусмотрены в решении о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов по муниципальной программе «Развитие образования города Железногорска» по статье расходов 03204С2003.
Всего в I полугодии 2023 года бесплатным двухразовым питанием обеспечены 28 обучающихся 1-4 классов из семей военнослужащих по коду бюджетной классификации расходов 700 0702 03204С2003 (таблица 10).
Таблица 10
Информация о расходах городского бюджета на дополнительный прием пищи с целью обеспечения двухразовым питанием обучающихся 1-4 классов
из семей военнослужащих за I полугодие 2023 года
| № п/п | Наименование учебного заведения | Численность обучающихся из семей мобилизованных | Кассовое исполнение, тыс. рублей |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 6 | 19,20 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | 1 | 3,80 |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | 2 | 8,15 |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | 0 | 0,00 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | 3 | 12,05 |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | 2 | 4,75 |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | 2 | 8,00 |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | 2 | 6,80 |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | 0 | 0,00 |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | 1 | 2,20 |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | 4 | 6,95 |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | 2 | 8,00 |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | 3 | 22,75 |
| Итого | 28 | 102,65 |
По цели 3. Мониторинг организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
3.1. Форма организации питания
Методическими рекомендациями «МР 2.4.0179-20 Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.18 мая 2020 г. установлено, что организациями общественного питания общеобразовательных организаций для обслуживания обучающихся могут быть (п 3.1):
— базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных организаций.
В базовых организациях питания, столовых общеобразовательных организаций, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной, с максимальным сохранением пищевой ценности, кулинарной продукции и ее реализацию;
— столовые, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;
— столовые-доготовочные, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов, порционирование и выдача блюд;
— буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий, приготовление горячих напитков.
Во всех общеобразовательных организациях города Железногорска организация горячего питания осуществляется с привлечением специализированной организации ООО «Комбинат питания учащихся» (далее по тексту – ООО «КПУ»).
Оказание услуг по организации горячего питания для обучающихся общеобразовательных организаций осуществляется на основании муниципальных контрактов, которые заключаются с ООО «КПУ» каждой школой в отдельности.
Согласно информации Управления образования Администрации города Железногорска (исх. № 1374 от 14.07.2023) столовые школ города Железногорска работают на полуфабрикатах, которые поставляются организацией по договорам предоставления услуг.
Из содержания муниципальных контрактов на оказание услуг по организации горячего питания следует, что школьные столовые работают на сырье и полуфабрикатах, что нашло свое подтверждение в ходе экспертно-аналитического мероприятия. Материальные ресурсы, необходимые для исполнения муниципальных контрактов исполнитель услуг приобретает за свой счет.
Питание обучающихся всех общеобразовательных школ города осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании общеобразовательной организации.
При проведении экспертно-аналитического мероприятия проведен выборочный осмотр организации горячего питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования в трех школах города: МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 им. К.К. Рокоссовского», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее по тексту – МОУ «СОШ № 6», МОУ «СОШ № 9», МБОУ «СОШ № 14»). По результатам выборочного осмотра составлены акты. Акты осмотра подписаны директорами школ, заведующими производства школьных столовых (работники ООО «КПУ»). Результаты осмотра организации горячего питания представлены в Приложении к настоящему Отчету.
В результате осмотра организации горячего питания установлено следующее.
Не все работники пищеблока МОУ «СОШ № 6» осуществляли порционирование и раздачу блюд в одноразовых перчатках, что не соответствует требованиям пункта 3.8. Методических рекомендации MP 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 года (далее по тексту — MP 2.4.0179-20).
В МОУ «СОШ № 6» и МБОУ «СОШ № 14» не имеется наглядных форм прививания навыков здорового питания, что не соответствует требованиям пункта 4.5. MP 2.4.0179-20 и не способствует формированию принципов рационального, сбалансированного питания.
Согласно пункту 2.2. MP 2.4.0179-20 продолжительность перемены для приема пищи должна составлять не менее 20 минут. В ходе осмотра установлено, что при организации питания данная рекомендация учтена в МОУ «СОШ № 9», в которой продолжительность всех перемен составляет 20 минут. В МОУ «СОШ № 6» продолжительность перемен для приема пищи составляет 15 минут как в первую, так и во вторую смену, что не соответствует требованиям пункта 2.2. MP 2.4.0179-20. В МБОУ «СОШ № 14» рекомендуемая продолжительность перемены для приема пищи (20 минут) установлена после 2 и 4 уроков первой смены. Продолжительность перемены после первого урока первой смены, на которой обеспечиваются завтраком обучающиеся с ОВЗ, включая инвалидов, а также из семей военнослужащих составляет 15 минут. Продолжительность перемен второй смены составляет 10 и 15 минут.
Из пункта 2.2. MP 2.4.0179-20 так же следует, что обучающиеся первой смены обеспечиваются завтраком во вторую или третью перемены. Согласно пункту 2.4. MP 2.4.0179-20 обучающиеся во вторую смену обеспечиваются обедом. Не допускается замена обеда завтраком.
Фактически во всех школах города Железногорска учащиеся 1-4 классов, обучающиеся в первую и вторую смену обеспечиваются обедом в соответствии с решением Железногорской городской Думы от 27.11.2007 № 586-3-РД (в редакции от 10.11.2022) «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска», что позволяет избежать возникновения проблемы «разных» столов» обусловленной большей стоимостью обеда по сравнению с завтраком. Дополнительный прием пищи в виде завтрака организован для обучающихся с ОВЗ, включая инвалидов, а также обучающиеся из семей военнослужащих (участников СВО), доля которых в общей численности учащихся 1-4 классов составляет 4 процента.
В Методических рекомендациях МР 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2020 г. (далее по тексту — МР 2.4.0180-20), указано, что интервалы между основным приемом пищи (завтрак, обед и ужин) должен составлять не менее 3,5-4 часов; между основными и промежуточными приемами пищи (второй завтрак, полдник, второй ужин) — не менее 1,5 часов (пункт 2.2.).
Интервал между приемами пищи (завтраком и обедом) для обучающихся с двухразовым питанием в школах, в которых проведен осмотр составляет:
МОУ «СОШ № 6» — 2 часа 50 минут,
МОУ «СОШ № 9» — 3 часа,
МБОУ «СОШ № 14» — 1 час 55 минут для первой смены, 2 часа 30 минут для второй смены.
Таким образом, ни в одной из школ не соблюдается рекомендуемый МР 2.4.0180-20 интервал между приемами пищи.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения влечет за собой административную и уголовную ответственность, предусмотренную статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьей 236 Уголовного кодекса РФ.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия проверено соответствие количества питающихся, указанных в заявках на питание, количеству учащихся по электронным журналам. В МОУ «СОШ № 9» и МБОУ «СОШ № 14» количество питающихся по сводным заявкам на питание соответствует посещаемости указанной в электронном журнале. В МОУ «СОШ № 6» общее количество питающихся в первую смену по сводной заявке на одного человека меньше общего количества учащихся, указанных в электронных журналах посещения. Установленные расхождения в разрезе классов отражены в приложении № 1 к настоящему Отчету.
При контрольном взвешивании готовых блюд установлено отклонение массы порции как в меньшую сторону, так и в большую сторону (приложение № 1 к Отчету).
Отклонения массы блюда в меньшую сторону установлены в МБОУ «СОШ № 14», которые составили 10 -28 г или 5-16,7 процентов.
Допустимые отрицательные отклонения одной порции блюда, напитка установлены ГОСТ Р 54607.2-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Методы лабораторного контроля продукции общественного питания. Часть 2. Методы физико-химических испытаний» (таблица 1).
Таблица 10
Предел допускаемых отрицательных отклонений массы кулинарных полуфабрикатов и изделий, блюд, напитков по ГОСТ Р 54607.2-2012
| Масса кулинарных полуфабрикатов и изделий, блюд напитков, г или мл | Предел допускаемых отрицательных отклонений | |
| % | г или мл | |
| Свыше 5 до 50 включительно | 10 | — |
| Свыше 50 до 100 включительно | — | 5 |
| Свыше 100 до 200 включительно | 5 | — |
| Свыше 200 до 300 включительно | — | 10 |
| Свыше 300 до 500 включительно | 3 | — |
| Свыше 500 до 1000 включительно | — | 15 |
В результате контрольного взвешивания блюд в МБОУ «СОШ № 14» превышены предельно допустимые отрицательные отклонения по блюду «Жаркое по-домашнему» и закуске «огурец консервированный» (таблица 11).
Таблица 11
Контрольное взвешивание блюд в МБОУ «СОШ» № 14
| Наименование блюда | Вес блюда, г | Отклонение | Предел допускаемых отрицательных отклонений по ГОСТ Р 54607.2-2012 | |
| меню | факт | |||
| Борщ | 200 | 190 | 10 г (5 %) | 5 % |
| Жаркое по-домашнему | 238 | 210/228 | 28 г / 10 г | 10 г |
| Огурец консервированный | 60 | 50 | 10 г | 5 г |
Контрольно-счетной палатой в ходе экспертно-аналитического мероприятия проведена оценка объема пищи, не съеденной учащимися.
Так, объем отходов на момент проверки составил: в МОУ «СОШ № 6» — 16,30 кг на 192 обучающихся, МОУ «СОШ № 9» — 30 кг на 264 обучающихся, МБОУ «СОШ № 14» — 79,5 кг на 159 учащихся.
Доля отходов в объеме готовых блюд на одного обучающегося составляет:
МОУ «СОШ № 6» — 11,0 процентов (16,30/192*1000/768*100);
МОУ «СОШ № 9» — 13,8 процентов (30,0/264*1000/818*100);
МБОУ «СОШ № 14» — 58,7 процентов (79,5/159 *1000/851*100).
Согласно журналам обезвреживания отходов ежедневный объем отходов составляет:
в МОУ «СОШ № 6» от 3,9 до 5,8 кг;
в МОУ «СОШ № 9» от 2,8 кг до 4,8 кг;
в МБОУ «СОШ № 14» от 10 до 15 кг.
Отсюда следует, что все журналы обезвреживания отходов содержат недостоверную информацию о количестве отходов, занижая фактический объем в МОУ «СОШ № 6» в 2,8-4 раза, в МОУ «СОШ № 9» в 6,2 -10,7 раз, в МБОУ «СОШ № 14» в 5,3-7,9 раза.
Согласно статье 25.2 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации питания детей образовательные организации обязаны размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню.
Проверка официальных сайтов общеобразовательных учреждений на наличие указанной информации показала следующее:
Таблица 12
Размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об условиях организации питания детей
| Наименование учебного заведения | Информация на сайте (по состоянию на 01.11.2023) | |
| Наличие условий организации питания детей | в том числе ежедневное меню | |
| МОУ «Гимназия № 1» | имеется | Последнее меню за 27.10.2023 |
| МОУ «СОШ № 3» | имеется | Информация за 2021 и 2022 год |
| МОУ «СОШ № 4» | имеется | Последнее меню за 13.10.2023 |
| МОУ «Лицей № 5» | имеется | Последнее меню сентябрь 2022 года |
| МОУ «СОШ № 6» | имеется | Не имеется |
| МОУ «СОШ № 7» | имеется | Не имеется |
| МОУ «СОШ № 8» | имеется | Не имеется |
| МОУ «СОШ № 9» | имеется | Последнее меню за 19.09.2023 |
| МОУ «Гимназия № 10» | имеется | Последнее меню за 15.05.2023 |
| МОУ «СОШ № 11» | имеется | Последнее меню за 16.10.2023 |
| МОУ «Лицей № 12» | имеется | Последнее меню за 27.10.2023 |
| МОУ «СОШ № 13» | имеется | Последнее меню за 27.10.2023 |
| МБОУ «СОШ № 14» | имеется | Последнее меню за 11.09.2023 |
Из таблицы 12 видно, что информация об условиях организации питания детей содержится на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» всех школ, актуального ежедневного меню не содержится ни в одной школе, что является нарушением статьи 25.2 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», содержащей одно из требований организации питания детей образовательных организаций.
3.2. Использование муниципального имущества для организации питания обучающихся
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В силу части 3.2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
С учетом норм Федерального закона № 273-ФЗ организация питания допускается как непосредственно силами образовательного учреждения, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательным учреждением на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.
В соответствие с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с уставами общеобразовательных организаций МОУ «СОШ № 6» и МОУ «СОШ № 9» имущество за учреждениями закреплено на праве оперативного управления. МБОУ «СОШ № 14» недвижимое имущество передано в безвозмездное пользование собственником – Администрацией города Железногорска согласно договорам безвозмездного пользования от 28.01.2020 № 1, от 03.02.2023 № 5, а движимое имущество согласно выписке из реестра муниципального имущества города Железногорска Курской области исх. от 09.10.2023 № 697 по состоянию на 06.10.2023 МБОУ «СОШ № 14» передано в оперативное управление согласно постановлениям Администрации города Железногорска от 12.02.2020 № 341, от 30.03.2020 № 698, от 18.06.2021 № 1081. Однако, часть объектов движимого имущества, согласованного Управлением образования к передаче в безвозмездное пользование, не учтено в реестре муниципального имущества. Из письма исх. от 09.10.2023 № 697 Управления муниципального имущества следует, что в согласованном перечне движимого имущества, содержатся объекты, которые числятся на забалансовых счетах МОУ «СОШ № 14» и не являются объектами учета Реестра муниципального имущества. К таким объектам относятся две полки настенных для хранения кухонных принадлежностей под инвентарным (номенклатурным) номером 053.6.0172 стоимостью по 12100,00 рублей каждая.
Отсюда следует, что два объекта на общую сумму 24200,00 рублей переданы ООО «КПУ» в безвозмездное пользование незаконно, так как отсутствует правовое основание распоряжения вышеперечисленным имуществом. Право оперативного управления этим имуществом не подтверждается документально и в реестре муниципального имущества не числится.
В целях организации горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений производственные, складские помещения, а также обеденные залы и прочие помещения, необходимые для организации горячего питания обучающихся, переданы образовательными учреждениями ООО «Комбинат питания учащихся» по договорам безвозмездного пользования нежилыми помещениями.
В ходе анализа обеспеченности столовых и пищеблоков оборудованием установлено, что пищеблоки обеспечены всеми необходимыми помещениями, технологическим, тепловым и холодильным оборудованием, производственным инвентарем, посудой для приема пищи, электроэнергией, горячим и холодным водоснабжением.
В соответствии с частью 4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ казенные учреждения обязаны получить согласие от собственника имущества в отношении любого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование.
Бюджетное учреждение в соответствии с частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Передача муниципального имущества (нежилых помещений) МОУ «СОШ № 6» и МОУ «СОШ № 9», МБОУ «СОШ № 14» в безвозмездное пользование ООО «Комбинат питания учащихся» согласовано решениями Железногорской городской Думы «О согласовании передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества» от 25.01.2018 № 52-6-РД (в ред. от 13.08.2021 № 367-6 — РД, в ред. от 13.08.2021 № 368 – 6 — РД, в ред. от 28.10.2021 № 396 -6 — РД), от 17.08.2023 № 79-7-РД, что соответствует пункту 12 части 1 статьи 4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 24 ноября 2009 г. № 266-4-РД. В приложении № 3 представлена информация о согласовании предоставления муниципальным общеобразовательным учреждениям в безвозмездное пользование исполнителю услуг по организации питания муниципального имущества для организации питания обучающихся.
Из приложения следует, что муниципальными учреждениями города Железногорска для осуществления услуг по организации питания предоставляется исполнителю услуг муниципальное имущество площадью 5045,52 кв. м (приложение № 3 к настоящему Отчету).
В настоящее время расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению, электроснабжению и водоснабжению помещений пищеблоков несут образовательные учреждения. Согласно пояснительной записке Администрации города Железногорска, возложение обязанностей по оплате коммунальных услуг на исполнителя услуг нецелесообразно, так как:
- это может повлечь снижение объема и качества питания на одного ребенка и несоответствие рациона питания обучающихся нормам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
- муниципальным общеобразовательным учреждениям необходимо будет оборудовать помещения пищеблоков отдельными счетчиками на электричество, на горячую и холодную воду, что повлечет дополнительные затраты для общеобразовательных организаций.
- денежные средства на оплату коммунальных услуг (в т.ч. на пищеблоки) заложены в бюджеты муниципальных образовательных учреждений.
Учитывая, что помещения пищеблоков не оборудованы отдельными приборами учета, примерная стоимость коммунальных услуг (без учета стоимости тепловой энергии) по нежилым помещениям (пищеблокам) общеобразовательных учреждений, а также ориентировочные суммы выпадающих доходов от арендной платы за 1 месяц безвозмездного пользования помещениями в целом по городу Железногорска составили 1412,28 тыс. рублей в месяц. Ориентировочная сумма выпадающих доходов от арендной платы за 1 месяц безвозмездного пользования помещениями составляет 3208,95 тыс. рублей. В приложении № 4 к настоящему Отчету представлена вышеуказанная информация с разбивкой по школам.
Сроки передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование исполнителю услуг по организации питания обучающихся согласно решениям Железногорской городской Думы определены в пределах сроков муниципальных контрактов на оказание услуг по организации питания (п. 2.3) вышеуказанных решений.
В нарушение пункта 2.3 решения Железногорской городской Думы от 25.01.2018 № 52-6-РД (в ред. от 13.08.2021 № 367-6 — РД, в ред. от 13.08.2021 №368 – 6 — РД, в ред. от 28.10.2021 № 396 — 6 — РД), от 17.08.2023 № 79-7-РД МБОУ «СОШ № 14» и МОУ «СОШ № 6» заключили договоры безвозмездного пользования, распространяя их действие на муниципальные контракты по организации питания будущих периодов, которые на момент заключения договора безвозмездного пользования еще не были заключены:
— МБОУ «СОШ № 14» договоры № 1 от 09.01.2023, № 3 от 01.03.2023, № 4 от 03.04.2023, № 5 от 02.05.2023;
— МОУ «СОШ № 6» договоры № 3 от 01.03.2023, № 4 от 03.04.2023, № 5 от 02.01.2023.
Заключение договоров на условиях согласованных действий между заказчиком и поставщиком содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ.
Согласно статье 696 ГК РФ передача вещи третьему лицу осуществляется с согласия ссудодателя. Договором безвозмездного пользования передачи объекта недвижимости муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» не предусмотрено условие о предоставлении права безвозмездного пользования третьим лицом вышеуказанного имущества. Передача имущества ООО «КПУ» согласована решениями Железногорской городской Думы, что противоречит нормам гражданского регулирования данного вида гражданско-правовых отношений.
Предоставление движимого имущества образовательными организациями в безвозмездное пользование ООО «КПУ» согласовано с Управлением образования Администрации города Железногорска согласно следующим приказам:
1) МБОУ «СОШ № 14» приказом от 17.08.2021 № 1-353а (в ред. от 01.07.2022 № 1-363) «О согласовании МБОУ «СОШ № 14» передачи в безвозмездное пользование движимого имущества»;
2) МОУ «СОШ № 6» приказами от 26.01.2018 № 1-45 и от 21.08.2023 № 1- 415 «О согласовании МБОУ «СОШ № 14» передачи в безвозмездное пользование движимого имущества»
3) МОУ «СОШ № 9» приказами от 26.01.2018 № 1-48 и от 21.08.2023 № 1- 415 «О согласовании МБОУ «СОШ № 14» передачи в безвозмездное пользование движимого имущества»
Таким образом, в общеобразовательных учреждениях созданы необходимые условия для организации горячего питания.
3.3. Исследование установления охвата горячим питанием учащихся начальных классов
В проверяемом периоде в городе Железногорске Курской области образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования осуществляют 13 муниципальных общеобразовательных школ.
Согласно информации, предоставленной Управлением образования Администрации города Железногорска по состоянию на 1 января 2022 года, численность обучающихся, осваивающих программы начального общего образования составляла 5248 человек, из них:
обучающихся в первую смену — 4278 человек (81,5 процентов);
обучающихся во вторую смену – 960 человек (18,3 процентов);
обучающихся на дому – 10 человек (0,2 процента).
В течении 2022 года численность обучающихся начальных классов менялась и к концу 2022 года составила 5160 человек, что на 88 человек меньше чем на 1 января 2022 года (таблица 13).
Таблица 13
Информация об изменении численности обучающихся 1-4 классов
за 2022 год
| Наименование | Численность обучающихся 1-4 классов, человек | ||||
| на 01.01.2022 | на 01.09.2022 | отклонение от предыдущего периода | на 01.01.2023 | отклонение от предыдущего периода | |
| Всего обучающихся, | 5248 | 5172 | -76 | 5160 | -12 |
| из них: | |||||
| обучающихся в первую смену | 4278 | 4013 | -265 | 4004 | -9 |
| обучающихся во вторую смену | 960 | 1149 | 189 | 1141 | -8 |
| обучающихся на дому | 10 | 10 | 0 | 15 | 5 |
За 2022 год численность обучающихся в первую смену уменьшилась на 274 человека, численность обучающихся во вторую смену увеличилась на 181 человек, количество школьников, обучающихся на дому, выросло на 5 человек.
На начало 2022 года обучение во вторую смену было организовано в трех муниципальных общеобразовательных организациях. К концу 2022 года количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано обучение во вторую смену, увеличилось и составило четыре школы (таблица 14).
Таблица 14
Информация о муниципальных общеобразовательных организациях, в которых организовано обучение во вторую смену в 1-4 классах
в 2022 году
| № п/п | Наименование | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.01.2022 | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.01.2023 | ||||
| Всего, человек | обучающихся во 2 смену | Всего, человек | обучающихся во 2 смену | ||||
| человек | доля, % | человек | доля, % | ||||
| 1 | МОУ «СОШ № 6» | 391 | 154 | 39,4 | 356 | 136 | 38,2 |
| 2 | МОУ «СОШ № 11» | 824 | 411 | 49,9 | 814 | 387 | 47,5 |
| 3 | МОУ «СОШ № 13» | 784 | 395 | 50,4 | 765 | 387 | 50,6 |
| 4 | МБОУ «СОШ № 14» | 738 | 0 | 0,0 | 771 | 231 | 30 |
| Всего | 2737 | 960 | 35,01 | 2706 | 1141 | 42,2 |
Как видно из таблицы в одной из школ города (МОУ «СОШ № 13») во вторую смену в 2022 году обучалось половина всех обучающихся 1-4 классов.
Согласно Отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года плановое значение результата использования субсидии «Доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное образование в государственных и муниципальных образовательных организациях» — 100 процентов, достигнуто.
Двухразовым бесплатным питанием (завтрак, обед) в 2022 году обеспечено 207 человек или 4 процента от общего количества обучающихся охваченных горячим питанием (5145 человек), из них:
обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов — 180 человек;
обучающихся из семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации – 27 человек.
В 2022 году в семи школах города было организовано обучение на дому. Численность детей, обучающихся на дому на начало 2022 года составляла 10 человек. По состоянию на 1 января 2023 года количество детей, получающих образование на дому, увеличилось на 5 человек и составило 15 человек. Информация о муниципальных общеобразовательных организациях, в которых организовано обучение на дому для учащихся в 1-4 классах с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, в 2022 году представлена в таблице 15.
Таблица 15
Информация о муниципальных общеобразовательных организациях,
в которых организовано обучение на дому для учащихся в 1-4 классах с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов
в 2022 году
| № пп | Наименование | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.01.2022 | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.01.2023 | ||||
| Всего, человек | обучающихся на дому | Всего, человек | обучающихся на дому | ||||
| человек | доля, % | человек | доля, % | ||||
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 338 | 0 | 0 | 344 | 1 | 0,3 |
| 2 | МОУ «СОШ № 6» | 391 | 3 | 0,8 | 356 | 3 | 0,8 |
| 3 | МОУ «СОШ № 7» | 385 | 1 | 0,3 | 340 | 3 | 0,9 |
| 4 | МОУ «СОШ № 9» | 230 | 2 | 0,9 | 220 | 2 | 0,9 |
| 5 | МОУ «СОШ № 11» | 824 | 2 | 0,2 | 814 | 3 | 0,4 |
| 6 | МОУ «СОШ № 13» | 784 | 1 | 0,1 | 765 | 1 | 0,1 |
| 7 | МБОУ «СОШ № 14» | 738 | 1 | 0,1 | 771 | 2 | 0,2 |
| Всего | 3690 | 10 | 0,3 | 3610 | 15 | 0,4 |
На долю учащихся, обучающихся на дому, приходится менее 1 процента от общей численности обучающихся 1-4 классов школ, в которых организовано обучение на дому.
Пунктом 7.2. статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается органами местного самоуправления.
Решением Железногорской городской Думы от 27.11.2007 № 586-3-РД (в редакции от 10.11.2022) «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска» утверждено Положение об обеспечении денежной компенсацией на питание детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому, утверждено (приложение № 3 к решению).
Вышеуказанным положением установлено, что денежная компенсация исчисляется из расчета количества дней обучения согласно учебному плану общеобразовательного учреждения (пункт 5 статьи 2). Выплата денежной компенсации осуществляется путем перечисления денежных средств на банковский счет родителя (законного представителя) обучающегося (пункт 7 статьи 2).
На момент проведения проверки денежная компенсация на питание детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому, исчисляется из расчета 146,32 рублей (завтрак, обед) на одного человека в день (см. рис.2 настоящего Отчета).
Бюджетные ассигнования на выплату денежной компенсации на питание обучающихся 1-4 классов с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому, предусмотрены в бюджете города Железногорска по целевой статье расходов 03204С1412321. По данным Управления образования Администрации города Железногорска, за 2022 год расходы на выплату денежной компенсации на питание обучающихся 1-4 классов с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому, составили 342,49 тыс. рублей или 97,4 процентов от плановых показателей (351,55 тыс. рублей). Расходы произведены за счет средств бюджета города Железногорска.
По информации, предоставленной Управлением образования Администрации города Железногорска, (исх. № 1649 от 06.09.2023) на 1 сентября 2023 года численность обучающихся, осваивающих программы начального общего образования составила, 5051 человек, из них:
обучающихся в первую смену — 3817 человек (75,5 процентов);
обучающихся во вторую смену – 1222 человек (24,3 процентов);
обучающихся на дому – 12 человек (0,2 процентов).
Численность обучающихся 1-4 классов на 1 сентября 2023 года меньше численности обучающихся на 1 января 2023 года на 109 человек или на 2,1 процента.
Таблица 16
Информация об изменении численности обучающихся 1-4 классов
по состоянию на 1 сентября 2023 года
| Наименование | Численность обучающихся 1-4 классов, человек | ||
| на 01.01.2023 | на 01.09.2023 | отклонение от предыдущего периода | |
| Всего обучающихся, | 5160 | 5051 | -109 |
| из них: | |||
| обучающихся в первую смену | 4004 | 3817 | -87 |
| обучающихся во вторую смену | 1141 | 1222 | 81 |
| обучающихся на дому | 15 | 12 | -3 |
По состоянию на 1 сентября 2023 года наблюдается уменьшение численности обучающихся в первую смену на 87 человек и увеличения численности обучающихся во вторую смену на 81 человека. На 3 человека уменьшилось количество школьников, обучающихся на дому.
По состоянию на 1 сентября 2023 года, как и в 2022 году обучение во вторую смену организовано в четырех муниципальных общеобразовательных организациях (таблица 17).
Таблица 17
Информация о муниципальных общеобразовательных организациях, в которых организовано обучение во вторую смену в 1-4 классах
в 2023 году
| № пп | Наименование | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.01.2023 | Численность обучающихся во вторую смену на 01.09.2023 | ||||
| Всего, человек | обучающихся во 2 смену | Всего, человек | обучающихся во 2 смену | ||||
| человек | доля, % | человек | доля, % | ||||
| 1 | МОУ «СОШ № 6» | 356 | 136 | 38,2 | 333 | 109 | 32,7 |
| 2 | МОУ «СОШ № 11» | 814 | 387 | 47,5 | 808 | 386 | 47,8 |
| 3 | МОУ «СОШ № 13» | 765 | 387 | 50,6 | 733 | 365 | 49,8 |
| 4 | МБОУ «СОШ № 14» | 771 | 231 | 30 | 792 | 362 | 45,7 |
| Всего | 2706 | 1141 | 42,2 | 2666 | 1222 | 45,8 |
Как видно из таблицы, по состоянию на 1 сентября 2023 года доля обучающихся во вторую смену в трех школах (МОУ «СОШ № 11», МОУ «СОШ № 13», МОУ «СОШ № 14» составила от 45,7 процентов до 49,8 процентов, в одной из школ города (МОУ «СОШ № 6») на долю обучающихся во вторую смену приходится 32,7 процентов.
В прошедшем периоде 2023 года все обучающиеся 1-4 классов (за исключением обучающихся на дому) охвачены бесплатным горячим питанием.
Двухразовым бесплатным питанием (завтрак, обед) в I полугодии 2023 года обеспечено 220 человек или 4,3 процента от общего количества обучающихся, охваченных горячим питанием (5145 человек), из них:
обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов — 192 человек;
обучающихся из семей военнослужащих – 28 человек.
В соответствии с пунктом 3.4.15 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 1, 5, 9-11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в первую смену. Отсюда следует, что образование обучающихся 1 классов и обучающихся с ОВЗ организуется исключительно в первую смену.
Из информации, представленной Управлением образования, следует, что в МОУ «СОШ № 13» два ребенка с ОВЗ обучаются во вторую смену, что является нарушением вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований.
По состоянию на 1 сентября 2023 года в 5 школах города для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, организовано обучение на дому (таблица 18).
Таблица 18
Информация о муниципальных общеобразовательных организациях, в которых организовано обучение на дому для учащихся в 1-4 классах с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов,
в 2023 году
| № п/п | Наименование | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.01.2023 | Численность обучающихся 1-4 классов на 01.09.2023 | ||||
| Всего, человек | обучающихся на дому | Всего, человек | обучающихся на дому | ||||
| человек | доля, % | человек | доля, % | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | 344 | 1 | 0,3 | 332 | 0 | 0,0 |
| 2 | МОУ «СОШ № 6» | 356 | 3 | 0,8 | 333 | 2 | 0,6 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 3 | МОУ «СОШ № 7» | 340 | 3 | 0,9 | 329 | 3 | 0,9 |
| 4 | МОУ «СОШ № 9» | 220 | 2 | 0,9 | 217 | 4 | 1,8 |
| 5 | МОУ «СОШ № 11» | 814 | 3 | 0,4 | 808 | 0 | 0,0 |
| 6 | МОУ «Лицей № 12» | 246 | 0,0 | 0,0 | 236 | 1 | 0,4 |
| 7 | МОУ «СОШ № 13» | 765 | 1 | 0,1 | 733 | 0 | 0,0 |
| 8 | МБОУ «СОШ № 14» | 771 | 2 | 0,2 | 792 | 2 | 0,3 |
| Всего | 3610 | 15 | 0,4 | 3790 | 12 | 0,3 |
В четырех школах на долю учащихся, обучающихся на дому, приходится менее одного процента от общей численности обучающихся 1-4 классов этих школ. На долю обучающихся на дому МОУ «СОШ № 9» приходится 1,8 процентов от общей численности учащихся 1-4 классов.
По данным Управления образования Администрации города Железногорска, за I полугодие 2023 год расходы на выплату денежной компенсации на питание обучающихся 1-4 классов с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому, составили 295,91 тыс. рублей или 94,7 процентов от плановых показателей (312,38 тыс. рублей). Расходы произведены за счет средств бюджета города Железногорска, предусмотренных по целевой статье расходов 03204С1412321.
- Удовлетворенность качеством питания
В рамках экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой города Железногорска провела опрос жителей города Железногорска посредством опубликования вопросов на сайте Администрации города Железногорска и в социальных сетях города. Опрос закончился 09.09.2023 года. Количество прохождений пользователей – 46, количество уникальных пользователей – 45. Результаты опроса отражены в таблице 19.
Таблица 19
Результаты опроса жителей города Железногорска
по организации и качеству питания обучающихся 1-4 классов
| № п/п | Вопрос | Результат, в % |
| 1 | В каком классе учится Ваш ребенок: 1 2 3 4 | 8,9 24,4 31,1 35,6 |
| 2 | В какую смену учится Ваш ребенок: 1 2 | 64,4 35,6 |
| 3 | Опишите питание ребенка в школе: обедает в столовой не обедает в столовой | 93,3 6,6 |
| 4 | Ежедневно ли Ваш ребенок обедает в столовой? Да, ежедневно Не каждый день Несколько раз в неделю Очень редко В исключительных случаях Не посещает | 68,9 11,1 0 13,3 4,4 2,2 |
| 5 | Хватает ли Вашему ребенку выданной порции в школьной столовой? да не всегда нет затрудняюсь ответить | 55,6 33,3 4,4 6,7 |
| 6 | Что не нравится в школьной столовой? Грязно Еда часто бывает остывшей Еда не вкусная В столовой часто неприятно пахнет Не хватает времени Другие причины Другое | 2,5 33,8 36,3 10 8,8 5 3,8 |
| 7 | 8. Удовлетворены ли Вы санитарным состоянием столовой (чистота приборов, посуды и зала). Да Нет Затрудняюсь ответить | 44,4 22,2 33,3 |
| 8 | Довольны ли вы качеством организации школьного питания? 1 2 3 4 5 | 8,9 13,3 35,6 31,1 11,1 |
| 9 | Удовлетворены ли Вы качеством приготовления пищи? 1 2 3 4 5 | 13,3 8,9 33,3 33,3 11,1 |
| 10 | Оцените по пятибалльной шкале ассортимент блюд 1 2 3 4 5 | 8,9 22,2 28,9 24,4 15,6 |
| 11 | Ваши предложения и пожелания по улучшению качества Разнообразить меню Выдавать сухпаек Другое | 68,9 6,7 24,4 |
Из таблицы видно, что в опросе принимали участие родители обучающихся в основном 3 и 4 классов (66,7 %), с обучающимися детьми в 1 первую смену — 64,4 %. Из принявших участие в опросе 93,3 % детей питаются в школьной столовой, 6,6 процентов не обедают в столовой. На вопрос «Ежедневно ли Ваш ребенок обедает в столовой?» 68,9 процентов ответили положительно, 13,3 процента ответили — «Очень редко», 11,1 процент – «Не каждый день», 2,2 процента ответили «Не посещает столовую».
На вопрос «Хватает ли Вашему ребенку выданной порции?» 55,6 процентов ответили «да», 33,3 процента – «не всегда». Родители указали, что не нравится в школьной столовой: 36,3 процента ответили, что еда невкусная, 33,8 процента ответили, что еда часто бывает остывшей.
Санитарным состоянием столовой удовлетворены 44,4 процентов опрошенных, 33,3 процента – затрудняются ответить, 22,2 процента – не удовлетворены.
Качество организации школьного питания оценивалось по пятибалльной системе. Полностью удовлетворены только 11,1 процент опрошенных, 31,1 процент ответили – «хорошо», 35,6 процентов – «удовлетворительно», 22,2 процента не удовлетворены организацией питания.
Удовлетворенность качеством приготовления пищи также оценивалась по пятибалльной шкале: «отлично» — 11,1 процент, «хорошо» — 33,3 процента, «удовлетворительно» — 33,3 процента, «плохо» — 8,9 процентов, «очень плохо» — 13,3 процента.
Ассортимент блюд сложился следующим образом: «отлично» — 15,6 процентов, «хорошо» — 24,4 процента, «удовлетворительно» — 28,9 процентов, «плохо» — 22,2 процента, «очень плохо» — 8,9 процентов.
Предложения, поступившие от родителей, участвующих в опросе, следующие: 68,9 процентов считают, что необходимо разнообразить меню, 6,7 процентов – выдавать сухпоек, 24,4 процента – другие предложения, которые сводятся к следующему:
— ориентироваться на вкусы детей. Лучше дать вкусное второе, чем первое и второе, которое не едят;
— все устраивает, но ребенок жалуется, что еда бывает холодной, а чай, наоборот, кипяток;
— обед должен быть теплым, дети не хотят есть холодную еду;
— подавать блюда горячими; готовить вкусную еду; в ассортимент включить фрукты и салаты;
— вкусно готовить; Самые простые блюда можно вкусно приготовить, и дети будут хотеть кушать в столовой, а не как придется;
— готовить так, чтобы дети ходили питаться, двое детей не хотят питаться;
— улучшить качество приготовления блюд;
— для начальной школы уменьшить объем порций;
— сделать раздачу и позволить ребенку выбирать что он хочет съесть;
— завтрак и обед давать в разное время.
Важным фактором в обеспечении безопасности школьного питания является организация родительского контроля. Одними из «проверяющих» в данном случае выступают представители родительского комитета. Право представителей родительского комитета на участие в организации и контроле школьного питания, как правило, закрепляется в нормативных документах образовательного учреждения, таких, например, как: положение о родительском комитете; положение об организации питания образовательного учреждения. При этом обязанности по непосредственной организации питания возложены на образовательное учреждение.
Состав комиссии утверждается из числа представителей родительского комитета, на которую возлагаются обязанности по организации общественного контроля за питанием в начале каждого учебного года директором образовательного учреждения. Также формируется план работы комиссии в части проведения различных проверок. В частности, контроль осуществляется над:
— соответствием ежедневного меню (меню-раскладки) примерному меню по набору блюд, требованиям СанПиН по составу и выходу блюд, соответствием веса порций меню, вкусовым качествам предлагаемых блюд;
— отсутствием в меню запрещенных к реализации в детских организациях продуктов;
— соблюдением культуры обслуживания обучающихся;
— санитарным состоянием обеденного зала и пищеблока;
Организация родительского контроля может осуществляться в форме простого анкетирования родителей и детей, а также при работе общешкольной комиссии.
Родительский контроль питания в школе – это право, позволяющее следить за тем, насколько качественную пищу употребляют дети. Правила закреплены в Методических рекомендациях Роспотребнадзора.
Согласно информации, предоставленной в Контрольно-счетную палату города Железногорска Курской области, Управлением образования Администрации города Железногорска Курской области, в целях организации контроля качества питания каждое муниципальное общеобразовательное учреждение города Железногорска Курской области разработало положение, руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Методические рекомендации MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.).
Таблица 20
Информация об организации родительского контроля в общеобразовательных учреждениях
| № п/п | Наименование учреждения | Наименование муниципального правового акта о родительском контроле | Периодичность родительского контроля | Фактически проведено | |
| 2022 год | 2023 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | МОУ «Гимназия № 1» | Положение о родительском контроле за организацией горячего питания обучающихся (Приказ №1-258 от 31.08.2020) | Не менее двух раз в год | 2 | 2 |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | Положение о родительском контроле за организацией горячего питания обучающихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» (Приказ от 01.09.2023 № 1-133/4) | 1 раз в четверть | 1 | 2 |
| 3 | МОУ «СОШ № 4» | Положение о родительском контроле за организацией питания обучающихся в школе от 30.08.2019 г. | 1 раз в четверть | 3 | 2 |
| 4 | МОУ «Лицей № 5» | Положение о родительском контроле за организацией горячего питания обучающихся в МОУ «Лицей № 5» (Приказ №1-446/а от 01.09.2021 г.) | 7-8 проверок в год | 7 | 5 |
| 5 | МОУ «СОШ № 6» | Об утверждении локальных нормативных актов, регламентирующих организацию горячего питания обучающихся в МОУ «СОШ № 6» (Приказ № 1-267 от 31.08.2022) | Не реже 1 раза в месяц | 3 | 1 |
| 6 | МОУ «СОШ № 7» | Положение о родительском контроле за организацией горячего питания в МОУ «СОШ № 7» (Приказ № 1-289 от 01.09.2022 г.) | 1 раз в месяц | 3 | 2 |
| 7 | МОУ «СОШ № 8» | Приказ №1-204 от 01.09.2022г. «О создании комиссии по осуществлению контроля за качеством питания обучающихся в школьной столовой в 2022-2023 учебном году», приложение к приказу «Положение о порядке проведения мероприятий и родительского контроля организации горячего питания обучающихся»; «Положение о порядке доступа законных представителей обучающихся в школьную столовую» | 1 раз в месяц | 3 | 3 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 8 | МОУ «СОШ № 9» | Положение об организации школьного питания (приказ № 1-329 от 31.08.2022г) | 1 раз в полугодие | 2 | 1 |
| 9 | МОУ «Гимназия № 10» | Положение об организации питания Положение о бракеражной комиссии (приказ № 1-116 от 31.08.22) | 1-2 раза в четверть | 4 | 2 |
| 10 | МОУ «СОШ № 11» | Приказ МОУ «СОШ № 11» от 31.08.2022 г. №1-750. Положение о родительском контроле | 2 раза в год | 2 | 1 |
| 11 | МОУ «Лицей № 12» | Положение о родительском контроле организации горячего питания обучающихся МОУ «Лицей №12» (Приказ от 31.08.2021 № 1-533) | Не реже 1 раза в месяц | 4 | 2 |
| 12 | МОУ «СОШ № 13» | Приказ №1-428 от 01.09.2022 «О создании общественной комиссии по контролю за организацией и качеством питания», Положение об организации питания обучающихся МОУ «СОШ № 13» | 4 раз | 4 | 2 |
| 13 | МБОУ «СОШ № 14» | Положение «О родительском контроле организации и качества питания обучающихся МБОУ «СОШ № 14» (Приказ № 1 от 01.09.2020); Положение «О порядке доступа родителей (законных представителей) обучающихся в помещение для приема пищи (столовая) МБОУ «СОШ №14» (Приказ от 01.09.2022 № 1-30) | Не реже 1 раза в четверть | 3 | 3 |
Как видно из таблицы, Положение о родительском контроле утверждено в 2019 году – 1 учреждение, в 2020 – 1 учреждение, в 2021 году — 2 учреждения, 2022 году — 8 учреждений, в 2023 году – 2 учреждения. Методические рекомендации MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» утверждены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г., однако, выборочная проверка локальных правовых актов о родительском контроле показала, что ни один документ не соответствует Методическим рекомендациям.
В ходе проверки с выходом в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», установили отсутствие утвержденного положения о родительском контроле.
Выборочный анализ и проверка Положений о родительском контроле в общеобразовательных учреждениях города показал следующие нарушения и несоответствия:
- Положением не регламентирован порядок доступа законных представителей обучающихся в помещения для приема пищи, что является требованием пункта 3.2. Методических рекомендаций MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г. (МОУ «СОШ» № 3», МОУ «Лицей № 12»);
- Функции и права комиссии существенно сужены по сравнению с критериями оценки, установленными пунктом 3.3. Методических рекомендаций MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г. (МОУ «СОШ» № 3», МОУ «СОШ № 6», МОУ «СОШ № 7», МОУ «Лицей № 12», МБОУ «СОШ № 14»);
- Не утверждена форма оценочного листа (пункт 3.4. Методических рекомендаций MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г. (МОУ «СОШ» № 3», МОУ «СОШ № 6», МОУ «СОШ № 7», МОУ «Лицей № 12»);
- Не указано, что итоги проверок обсуждаются на общеродительских собраниях и могут явиться основанием для обращений в адрес администрации образовательной организации, ее учредителя и (или) оператора питания, органов контроля (надзора) (пункт 3.4 Методических рекомендаций MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г. (МОУ «СОШ» № 3», МОУ «СОШ № 6», МОУ «СОШ № 7», МОУ «Лицей № 12», МБОУ «СОШ № 14»).
В 2022 и истекшем периоде 2023 года жалобы (устно, в письменной форме на бумажном носителе, по телефону, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») на организацию бесплатного горячего питания обучающихся и качество предоставляемого бесплатного горячего питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска Курской области в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах и Железногорскую Межрайонную прокуратуру не поступали.
В Управление образования города Железногорска Курской области на организацию бесплатного горячего питания обучающихся и качество предоставляемого бесплатного горячего питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска Курской области были зафиксированы следующие жалобы:
Таблица 19
Жалобы на качество горячего питания
| № п/п | Наименование школы | Причина жалобы |
| 2022 год | ||
| 1 | МОУ «СОШ № 3» | Взимание процента при пополнении счета для оплаты за питание безналичным путем через платежный шлюз Системы АСУП ООО ПЦ «Аксиома» |
| 2 | МОУ «СОШ № 3» | Тараканы в столовой |
| 3 | МОУ «СОШ № 9» | Кормят отвратительно |
| 4 | МОУ «Гимназия № 10» | Холодный обед |
| 5 | МОУ «СОШ № 13» | Повышение стоимости питания, ухудшение качества питания |
| 6 | МОУ «СОШ № 13» | Пересоленные блюда |
| 7 | МОУ «СОШ № 13» | Не предоставлено бесплатное питание ребенку, родитель которого заключил контракт о прохождении военной службы |
| 8 | Без указания учреждения | Повышение стоимости питания |
| 9 | Без указания учреждения | Невкусная еда |
| 10 | МБОУ «СОШ № 14» | Не предоставлено бесплатное питание ребенку, родитель которого заключил контракт о прохождении военной службы |
| 2023 год | ||
| 1 | МОУ «Гимназия № 10» | В отвратительном состоянии столовая школы, требуется ремонт |
| 2 | МБОУ «СОШ № 14» | Не предоставлено бесплатное питание детям, родитель которых призван на военную службу по мобилизации |
| 3 | МБОУ «СОШ № 14» | Не предоставлено бесплатное питание ребенку, родитель которого заключил контракт о прохождении военной службы |
В 2022 году поступило 10 жалоб, из них:
— 2 жалобы на МОУ «СОШ № 3»;
— 1 жалоба на МОУ «СОШ № 9»;
— 2 жалоба на МОУ «СОШ № 13»;
— 1 жалоба на МБОУ «СОШ № 14»;
— 2 жалобы без указания учреждения.
В истекшем периоде 2023 года поступило 3 жалобы, из них:
— 1 жалоба на МОУ «Гимназия № 10»;
— 2 жалобы на МБОУ «СОШ № 14».
По всем жалобам были приняты меры и направлены своевременные ответы заявителям.
Необходимо отметить, что Управление образования Администрации в нарушение методических рекомендаций 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.), не проводит мониторинг горячего питания в подведомственных общеобразовательных учреждениях города Железногорска (Ответ от 06.09.2023 № 1649).
Выводы:
Объем проверенных средств составил 136015,9 тыс. рублей (2022 — 2023). Объем выявленных нарушений: незаконная передача муниципального имущества в безвозмездное пользование стоимостью 24,2 тыс. рублей.
Неэффективное расходование бюджетных средств – 45744,25 тыс. рублей.
По цели 1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
- В муниципальном образовании «город Железногорск» имеется вся необходимая нормативно-правовая база, регламентирующая организацию услуг питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования». Однако, решение Железногорской городской Думы от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска» имеет внутреннее противоречие и не учитывает сменность образовательного процесса в школах города. Локальные правовые акты общеобразовательных учреждений требуют приведения в соответствие с СанПинами.
- В муниципальных общеобразовательных учреждениях города Железногорска Курской области организовано бесплатное, горячее питание для обучающихся 1-4 классов с 01.09.2020 года.
За период с 01.09.2020 года по настоящее время (01.11.2023) цена на горячее питание в школе увеличилась с 52,47 рублей до 96,32 рублей, то есть на 83,5 процентов.
Согласно Отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года плановое значение результата использования субсидии «Доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное образование в государственных и муниципальных образовательных организациях» — 100 процентов, достигнуто.
- Учащиеся муниципальных образовательных и государственных учреждений находятся в неравных условиях, не получая государственную поддержку в виде финансирования из областного бюджета мер государственной социальной поддержки.
Закон Курской области «Об образовании в Курской области» не регламентирует обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях Курской области.
- Министерством образования и науки Курской области не разработан Порядок распределения родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов, включая проведение мониторинга фактического получения обучающимися горячего питания (целевого использования выдаваемых родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов) на основании пункта 2.1. Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 15 октября 2013 г. № 737-па.
По цели 2. Мониторинг и контроль финансового обеспечения организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
На организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях решением Железногорской городской Думы от 19.12.2021 № 404-6-РД «О бюджете города Железногорска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 65381,63 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –75,3 процентов;
средства областного бюджета –11,3 процентов;
средства городского бюджета –13,4 процентов.
В 2023 году на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях решением Железногорской городской Думы от 08.12.2022 № 19-7-РД «О бюджете города Железногорска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», сводной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в сумме 68684,57 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –75,7 процентов;
средства областного бюджета – 11,3 процентов;
средства городского бюджета – 13,0 процентов.
В 2022 году не соблюден уровень софинансирования расходов бюджета города Железногорска: в среднем он составил 86,6 процентов. По школам уровень софинансирования составил от 85,7 процентов до 88,2 процентов. Только в трех школах из тринадцати уровень софиансирования составил 87 процентов, как установлено Соглашением о предоставлении субсидии.
В 2023 году (на момент написания Отчета) субсидия на организацию питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, распределена с уровнем софинансирования расходов равном 87 процентов, что соответствует Соглашению о предоставлении субсидии.
- По цели 3. Мониторинг организации питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования.
- Во всех общеобразовательных организациях города Железногорска организация горячего питания осуществляется с привлечением специализированной организации ООО «Комбинат питания учащихся» (далее по тексту – ООО «КПУ»). Столовые школ города Железногорска работают на полуфабрикатах, которые поставляются организацией по договорам предоставления услуг.
Муниципальными учреждениями города Железногорска для осуществления услуг по организации питания предоставляется ООО «КПУ» муниципальное имущество общей площадью 5045,52 кв. м. Стоимость коммунальных услуг (без учета стоимости тепловой энергии) по указанным помещениям (пищеблокам) в целом по городу Железногорску составили 1412,28 тыс. рублей в месяц, сумма выпадающих доходов от арендной платы за 1 месяц безвозмездного пользования помещениями составляет 3208,95 тыс. рублей.
- По состоянию на 1 января 2022 года, численность обучающихся, осваивающих программы начального общего образования составила 5248 человек, из них:
— обучающихся в первую смену — 81,5 процентов;
— обучающихся во вторую смену –18,3 процентов;
— обучающихся на дому –0,2 процента.
В течении 2022 года численность обучающихся начальных классов сократилась на 88 человек и к концу 2022 года составила 5160 человек.
На начало 2022 года обучение во вторую смену было организовано в трех муниципальных общеобразовательных организациях. К концу 2022 года количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано обучение во вторую смену, составило четыре школы.
Двухразовым бесплатным питанием (завтрак, обед) в 2022 году обеспечено 207 человек или 4 процента от общего количества обучающихся охваченных горячим питанием, из них:
обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов — 180 человек;
обучающихся из семей военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации – 27 человек.
Численность детей, обучающихся на дому, составила 10 человек.
По состоянию на 1 января 2023 года численность обучающихся, осваивающих программы начального общего образования составила 5051 человек, из них:
обучающихся в первую смену — 75,5 процентов;
обучающихся во вторую смену – 24,3 процентов;
обучающихся на дому – 12 человек 0,2 процентов.
Двухразовым бесплатным питанием (завтрак, обед) в I полугодии 2023 года обеспечено 220 человек или 4,3 процента от общего количества обучающихся охваченных горячим питанием, из них:
обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов — 192 человек;
обучающихся из семей военнослужащих – 28 человек.
Численность детей, обучающихся на дому, по состоянию на 01.01.2023 составила 15 человек, на 01.09.2023 — 12 человек.
- Во всех общеобразовательных учреждениях созданы необходимые условия для организации горячего питания.
Однако имеются следующие нарушения требований СанПинов:
а) в нарушение пункта 3.8. Методических рекомендации MP 2.4.0179-20, не все работники пищеблока школ осуществляли порционирование и раздачу блюд в одноразовых перчатках;
б) в нарушение пункта 4.5. MP 2.4.0179-20, не имеется наглядных форм прививания навыков здорового питания, что не соответствует требованиям и не способствует формированию принципов рационального, сбалансированного питания;
в) в нарушение пункта 2.2. MP 2.4.0179-20, продолжительность перемены для приема пищи в двух школах менее 20 минут;
г) в нарушение пункта 2.2. MP 2.4.0180-20, не выдерживается интервал между основным приемом пищи (обед, завтрак) для обучающихся с двухразовым питанием;
д) в нарушение ГОСТ Р 54607.2-2012 при контрольном взвешивании блюд в одной школе установлено превышение предельно допустимых отрицательных отклонений по блюдам.
3. Оценка количества пищевых отходов или объёма несъедаемых блюд в трех школах показала, что доля отходов в объеме готовых блюд составила от 11 процентов до 58,7 процентов. При этом журналы обезвреживания отходов содержат недостоверную информацию с разницей от в 2,8 раза до 10,7 раз (фотофиксация в Приложении № 2 к настоящему отчету).
Большой объем отходов говорит о неэффективности производимых расходов из бюджета города Железногорска.
- В нарушение статьи 25.2 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» всех школ, не содержится актуального ежедневного меню, которое является одним из требований организации питания детей образовательных организаций.
- Оценка удовлетворенности качеством питания проводилась с помощью опроса жителей города Железногорска, чьи дети обучаются в начальных классах общеобразовательных учреждений города. В результате опроса установлено, что 93,3 процентов детей питаются в школьной столовой, 6,6 процентов не обедают в столовой. 68,9 процентов детей ежедневно обедают в столовой, 13,3 процента питаются очень редко, 11,1 процент питаются не каждый день, 2,2 процента ответили, что не посещают столовую.
55,6 процентов считают, что ребенку хватает выданной порции, 33,3 процента считают, что не всегда хватает. Родители указали, что не нравится в школьной столовой: 36,3 процента ответили, что еда невкусная, 33,8 процента ответили, что еда часто бывает остывшей.
Санитарным состоянием столовой удовлетворены 44,4 процентов опрошенных, 22,2 процента – не удовлетворены.
Качеством организации школьного питания полностью удовлетворены только 11,1 процент опрошенных, 66,7 процентов считают организацию хорошей и удовлетворительной, 22,2 процента не удовлетворены организацией питания. 44,4 процента родителей удовлетворены качеством приготовления пищи, 22,2 процента – не удовлетворены.
Ассортиментом блюд довольны 40 процентов родителей, не довольны – 31,1 процент. Основные предложения, поступившие от родителей, участвующих в опросе, сводятся к необходимости разнообразить меню.
- Не во всех школах организован родительских контроль за организацией качества горячего питания детей в начальной школе.
- Положения о родительском контроле не соответствуют разделу 3 Методических рекомендаций MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.)
Предложения:
- На основании Соглашения о проведении параллельного мероприятия Контрольно-счетной палатой Курской области и Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 16.01.2023 направить следующие предложения Контрольно-счетной палате Курской области по результатам мероприятия:
а) Правительству Курской области выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в статью 6 Закона Курской области от 9 декабря 2013 г. № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области», дополнив организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области.
б) Министерству образования и науки Курской области разработать и утвердить Порядок распределения родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов, включая проведение мониторинга фактического получения обучающимися горячего питания (целевого использования выдаваемых родителям (законным представителям) обучающихся наборов пищевых продуктов) на основании пункта 2.1. Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 15 октября 2013 г. № 737-па.
- Администрации города Железногорска выйти с правотворческой инициативой в Железногорскую городскую Думу о внесении изменений в решение Железногорской городской Думы Курской области от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска» следующим вопросам:
а) дополнить решение полдником или ужином для обучающихся вторых смен;
- Управлению образования Администрации города Железногорска организовать проведение мониторинга горячего питания в соответствие с методическими рекомендациями 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.).
- Муниципальным общеобразовательным учреждениям города Железногорска:
а) привести Приказы об организации питания в соответствие с решением Железногорской городской Думы Курской области от 27 ноября 2007 г. № 586-3-РД «Об организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Железногорска», исключив нормы о стоимости полдника;
б) актуализировать информацию на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в части ежедневного меню (нарушение статьи 25.2 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);
в) привести в соответствие с законодательством локальные правовые акты учреждения об обеспечении денежной компенсацией на питание детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получающих образование на дому в муниципальном общеобразовательном учреждении, являющиеся дублирующими решение Железногорской городской Думы документами;
г) устранить нарушение пункта 3.4.15 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по организации обучающихся с ОВЗ исключительно в первую смену;
д) привести Положения о родительском контроле в соответствие с разделом 3 Методических рекомендаций MP 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 18 мая 2020 г.).
Приложение:
- Результаты выборочного осмотра организации горячего питания школах города в сентябре 2023 года;
- Фото по результатам осмотра школьных столовых общеобразовательных учреждений города Железногорска;
- Информация о согласовании предоставления муниципальным общеобразовательным учреждениям в безвозмездное пользование исполнителю услуг по организации питания муниципального имущества для организации питания обучающихся;
- Информация о расходах бюджета города Железногорска на содержание муниципального имущества, предоставленного в безвозмездное пользование ООО «КПУ».
Руководитель
экспертно-аналитического мероприятия,
председатель
Контрольно-счетной палаты города Железногорска Е.Н. Воронина
[1] Информация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июня 2020 г. «Об организации питания обучающихся начальных классов в общеобразовательных организациях»