КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА
города Железногорска Курской области
22 марта 2024 года № 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств — Управления физической культуры и спорта Администрации города Железногорска за 2023 год
1. Общие положения
Заключение о результатах внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Управления физической культуры и спорта города Железногорска за 2023 год (далее – УФКиС) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, статьей 12 Положения о Контрольно-счетной палате города Железногорска, с применением Стандарта финансового контроля 11 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Железногорска совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств», утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 12.03.2024 г. № 24.
Заключение подготовлено на основании годовой бюджетной отчетности за 2023 год, представленной главными администраторами бюджетных средств в Контрольно-счетную палату города Железногорска, в срок, установленный статьей 7 Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Железногорска, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 27 ноября 2018 года № 130-6-РД (в редакции решения Железногорской городской Думы от 21.06.2022 № 468-6-РД).
Экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2023 год» проводилось в соответствии 3.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Железногорска на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 18.12.2023 № 73.
Оценка полноты и достоверности бюджетной отчетности во всех существенных отношениях проводилась на выборочной основе.
2. Краткая информация проверяемой сферы деятельности
В соответствии с решением Железногорской городской Думы от 28.10.2021 № 383-6-РД «Об утверждении структуры Администрации города Железногорска», распоряжением Администрации города Железногорска от 02.11.2021 № 1255 «О структуре Администрации города Железногорска» УФКиС входило в 2023 году в социальный блок структуры Администрации города Железногорска и являлся отраслевым органом с правами юридического лица.
Решением Железногорской городской Думы от 14.02.2024 № 113-7-РД «Об утверждении структуры Администрации города Железногорска», распоряжением Администрации города Железногорска от 19.02.2024 № 213 «О структуре Администрации города Железногорска» указанные выше муниципальные правовые акты признаны утратившими силу. В 2024 году УФКиС Администрации города Железногорска также входит в социальный блок структуры Администрации города Железногорска и является отраслевым органом с правами юридического лица.
Основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код 84.11.3).
Правовую основу деятельности УФКиС составляет Положение об Управлении физической культуры и спорта Администрации города, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 № 603-3-РД (ред. от 10.12.2020), основными функциями которого является осуществление управления по решению вопросов местного значения в области физической культуры и спорта.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую печать со своим наименованием, штампы установленного образца, необходимые для осуществления его деятельности.
В отделении по городу Железногорску Управления Федерального казначейства по Курской области открыты следующие лицевые счета:
1) 01443007950 – счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;
2) 03443007950 – счет получателя бюджетных средств;
3) 04443007950 – счет администратора доходов бюджета.
Перечень получателей бюджетных средств, подведомственных УФКиС Администрации города Железногорска утвержден приказом Управления от 11.04.2023 № 80од. Управление имеет семь подведомственных учреждений, одно из которых наделено полномочиями администратора доходов и получателя, остальные шесть не являются участниками бюджетного процесса, являются получателями субсидии из средств бюджета города Железногорска.
Приказ соответствует пункту 2 части 1 статьи 158, 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
3. Результаты проверки годовой бюджетной отчетности
Пунктом 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н), пунктом 2.10. Порядка составления и представления в Управление финансов администрации города Железногорска бюджетной (бухгалтерской) отчетности годовой, квартальной и месячной отчетности, утвержденного приказом Управления финансов Администрации города Железногорска от 28.12.2018 № 98а (с учетом изменений) установлено, что годовая бюджетная отчетность предоставляется главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в сроки, установленные финансовым органом. В нарушение вышеуказанных норм приказом Управления финансов Администрации города Железногорска от 25.12.2023 № 172 срок представления бюджетной отчетности в финансовый орган не определен. Пунктом 1 приказа Управления финансов Администрации города Железногорска от 25.12.2023 № 172 утверждается график предоставления годовой бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств города Железногорска муниципальному казенному учреждению «Центру бюджетного учета» города Железногорска согласно приложению к приказу. Для Управления физической культуры и спорта Администрации города Железногорска графиком установлена дата — 25.01.2024.
Пунктом 3.3. Соглашения о передаче функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности от 02 октября 2023 г. между Управлением физической культуры и спорта Администрации города Железногорска и МКУ «ЦБУ» установлено, что составление бюджетной, консолидированной отчетности УФКиС осуществляет МКУ «ЦБУ». Отсюда следует, что принятый с нарушением Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 25.12.2023 № 172 «О сроках представления годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности об исполнении и бюджета города Железногорска за 2023 год» ставит под сомнение сам факт представления бюджетной отчетности финансовому органу в соответствие со статьей 264.2 Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, указанное выше Соглашение не содержит механизма передачи сформированной бюджетной отчетности Управления физической культуры и спорта для последующего предоставления в Управление финансов Администрации города Железногорска. На каком основании УФКиС должно представлять годовую бюджетную отчетность указанному казенному учреждению не определено, в пояснительной записке не раскрыто.
Согласно пункту 2.9. приказа Управления финансов Администрации города Железногорска от 28.12.2018 № 98а (в редакции от 14.04.2022 № 66) в отсутствии организационно-технической возможности у главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Железногорска формирование и хранение бюджетной (бухгалтерской) отчетности в виде электронного документа представляется исключительно на бумажном носителе. Бюджетная отчетность представляется на бумажных носителях в Управление финансов Администрации города Железногорска в соответствии с единой методологией и стандартами бюджетного (бухгалтерского учета) и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, установленной Министерством финансов, Федеральным казначейством и субъектом Российской Федерации.
В нарушение пункта 4 Инструкции № 191н на титульном листе баланса (ф. 0503130) в левом верхнем углу отсутствует отметка о поступлении отчетности, содержащую дату поступления, должность, подпись (с расшифровкой) ответственного исполнителя, принявшего отчетность.
Состав бюджетной отчетности соответствует требованиям статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ. Перечень форм отчетов, включенных в состав бюджетной отчетности, соответствует требованиям пункта 11.1 Инструкции № 191н, пункта 3.1 приказа Управления финансов Администрации города Железногорска от 28.12.2018 № 98а (с учетом изменений).
Бюджетная отчетность Управления физической культуры и спорта составлена в соответствии со структурой и кодами бюджетной классификации, установленными Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н (с изменениями).
Показатели, отраженные в бюджетной отчетности, соответствуют показателям, утвержденным решением Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и сводной бюджетной росписью.
Факты недостоверности показателей бюджетной отчетности Управления физической культуры и спорта Администрации города Железногорска не выявлены.
4. Результаты проверки анализа исполнения бюджета города Железногорска УФКиС Администрации города Железногорска
4.1. Результаты проверки и анализа исполнения бюджета города Железногорска по доходам
Управление физической культуры и спорта Администрации города Железногорска является главным администратором доходов, поступающих в бюджет города Железногорска Курской области (код 500) в соответствии с постановлением Администрации города Железногорска от 12.11.2021 № 2092 (в ред. от 20.12.2023) «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета города Железногорска».
По данным форм 0503127 в 2023 году в бюджет города Железногорска поступило доходов, администрируемых УФКиС Администрации города Железногорска в сумме 302,81 тыс. рублей. Вся сумма в виде безвозмездных поступлений.
По сравнению с 2022 годом (137,68 тыс. рублей) объем доходов УФКиС Администрации города Железногорска увеличился на 165,13 тыс. рублей или на 54,5 процентов.
4.2. Результаты проверки и анализа исполнения бюджета города Железногорска по расходам
Решением Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и сводной бюджетной росписью на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 УФКиС Администрации города Железногорска, как главному распорядителю бюджетных средств, утверждены бюджетные ассигнования в сумме 141529,52 тыс. рублей.
Согласно данным раздела 2 «Расходы бюджета» формы 0503127 исполнение бюджета по расходам составило 141060, 88 тыс. рублей, или 99,7 процентов к утвержденным бюджетным назначениям.
Анализ исполнения бюджета УФКиС Администрации города Железногорска по расходам за 2023 год по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлен в таблице 1.
Таблица 1
Исполнение расходной части бюджета УФКиС Администрации города Железногорска в 2023 году
| Наименование раздела (подраздела) бюджетной классификации расходов | Код раздела (подраздела) | Утвержденные бюджетные назначения, тыс. рублей | Исполнено (ф. 0503127), тыс. рублей | Процент исполнения, % |
| Социальная политика | 1000 | 105,09 | 103,48 | 98,5 |
| Социальное обеспечение населения | 1003 | 105,09 | 103,48 | 98,5 |
| Физическая культура и спорт | 1100 | 141424,43 | 140957,41 | 99,7 |
| Массовый спорт | 1102 | 68466,84 | 68410,30 | 99,9 |
| Спорт высших достижений | 1103 | 68376,97 | 67983,32 | 99,4 |
| Другие вопросы в области физической культуры и спорта | 1105 | 4580,62 | 4563,78 | 99,6 |
| Всего | 141529,52 | 141060,88 | 99,7 |
Основная доля бюджетных назначений приходится на раздел бюджетной классификации расходов 1100 «Физическая культура и спорт», которая составляет 99,9 процентов. Бюджетные назначения по данному разделу исполнены в сумме 140957,41 тыс. рублей или на 99,7 процентов.
Расходы по разделу 1000 «Социальная политика» незначительны и составляют менее 1 процента. Бюджетные назначения по данному разделу исполнены на 98,5 процента в сумме 103,48 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования направлялись на следующие виды расходов:
выплаты персоналу казенных учреждений (код вида расходов 110) в сумме 7611,7 тыс. рублей (5,4 процентов), исполнены на 99,9 процентов;
выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов (код вида расходов 120) в сумме 4227,0 тыс. рублей (3 процента), исполнены на 100 процентов;
на закупки товаров работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (код вида расходов 240) в сумме 1216,04 тыс. рублей (0,8 процентов), исполнены на 98,3 процента;
публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера (код вида расходов 330) в сумме 131,2 тыс. рублей (0,1 процента), исполнены на 100, процентов;
субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания и оказания муниципальных услуг (код вида расходов 611) в сумме 126347,03 тыс. рублей (89,3 процентов), исполнены на 99,8 процентов;
субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (код вида расходов 612) в сумме 1996,6 тыс. рублей (1,4 процент), исполнены на 91,1 процентов.
4.3. Результаты проверки и анализа исполнения бюджета города Железногорска по расходам, предусмотренным на реализацию муниципальных программ города Железногорска и непрограммным направлениям деятельности
На основании данных формы 0503127 проведен анализ исполнения бюджета по расходам на реализацию мероприятий муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности и установлено следующее.
В отчетном году УФКиС Администрации города Железногорска осуществлялись расходы на реализацию мероприятий трех муниципальных программ. Показатели исполнения бюджета города Железногорска за 2023 год УФКиС Администрации города Железногорска по расходам на реализацию мероприятий муниципальных программ приведены в таблице 2.
Таблица 2
Исполнение бюджета города Железногорска УФКиС Администрации города Железногорска по расходам на реализацию мероприятий
муниципальных программ в 2023 году
| Наименование | Код целевой статьи | Утверждено бюджетных назначений, тыс. рублей | Исполнено (ф. 0503127), тыс. рублей | Не исполнено, тыс. рублей | Процент исполнения, % |
| Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в городе Железногорске» | 08 0 | 141011,9 | 140560,2 | 451,7 | 99,7 |
| Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в городе Железногорске» | 09 0 | 353,61 | 336,7 | 16,84 | 95,2 |
| Муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории города Железногорска» | 12 0 | 163,9 | 163,9 | 0,0 | 100 |
| Всего расходов по муниципальным программам | 141529,5 | 141060,8 | 468,6 | 99,7 |
На реализацию мероприятий трех муниципальных программ, УФКиС Администрации города Железногорска предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 141529,5 тыс. рублей, что составляет 100 процентов всех утвержденных плановых расходов. Исполнение по программным мероприятиям составило 141069,8 тыс. рублей или 99,7 процентов. Неисполненные назначения по муниципальным программам составили 474,54 тыс. рублей или 0,3 процента.
В полном объеме освоены бюджетные ассигнования по одной муниципальной программе «Профилактика правонарушений на территории города Железногорска».
По остальным муниципальным программам исполнение расходов находится в диапазоне от 95,2 до 99,7 процентов. Общая сумма неисполненных назначений составила сумму в размере 468,6 тыс. рублей.
В разделе 3 Пояснительной записки (0503160) не раскрыта информация о причинах неисполнения.
Расходы по непрограммным направлениям деятельности УФКиС Администрации города Железногорска не проводились.
4.4. Результаты проверки и анализа дебиторской и кредиторской задолженности
В соответствии с пунктом 167 Инструкции 191н информация о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности отражается в форме 0503169 Пояснительной записки (ф. 0503160).
По данным формы 0503169 дебиторская задолженность отсутствует.
Кредиторская задолженность на 01.01.2024 сложилась в сумме 19,28 тыс. рублей:
по расчетам по услугам связи (счет 1.302.21.000) в размере 3,86, что больше показателя на начало года на 1,25 тыс. рублей (2,61 тыс. рублей). Техническое обслуживание и сопровождение программного продукта по счету (1.302.26.000) в размере 15,42 тыс. рублей, что больше показателя на начало года на 12,6 тыс. рублей (2,82 тыс. рублей).
Информация о причинах возникновения кредиторской задолженности раскрыта в разделе 4 Пояснительной записки (0503160).
Просроченной и долгосрочной кредиторской задолженности нет.
5. Внутренний аудит
В соответствии с положениями статьи 160.2.-1 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации:
Минфином России в 2019 — 2021 годах приняты следующие федеральные стандарты внутреннего финансового аудита:
- Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности;
- Планирование и проведение внутреннего финансового аудита;
- Реализация результатов внутреннего финансового аудита;
- Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;
- Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита;
- Права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита.
В нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ УФКиС внутренний финансовый аудит не проводился.
6. Результаты устранения нарушений и недостатков по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности, проведенной КСП
г. Железногорска в 2022 году
При составлении годовой бюджетной отчетности за 2023 год Управлением физической культуры и спорта учтены замечания, изложенные в Заключении № 08 от 28 марта 2023 года.
7. Выводы и предложения
7.1. Выводы:
1. Бюджетная отчетность Управления физической культуры и спорта составлена в соответствии со структурой и кодами бюджетной классификации, установленными Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н (с изменениями).
Показатели, отраженные в бюджетной отчетности, соответствуют показателям, утвержденным решением Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и сводной бюджетной росписью.
Факты недостоверности показателей бюджетной отчетности УФКиС Администрации города Железногорска не выявлены.
2. За 2023 год в бюджет города Железногорска поступило доходов, администрируемых УФКиС Администрации города, в объеме 302,81 тыс. рублей. Вся сумма в виде безвозмездных поступлений. По сравнению с 2022 годом (137,68 тыс. рублей) объем доходов УФКиС Администрации города Железногорска увеличился на 165,13 тыс. рублей или на 54,5 процентов.
3. Решением Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и сводной бюджетной росписью на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 УФКиС Администрации города Железногорска, как главному распорядителю бюджетных средств утверждены бюджетные ассигнования в сумме 141529,52 тыс. рублей.
4. В отчетном году Управлением физической культуры и спорта Администрации города Железногорска осуществлялись расходы на реализацию мероприятий трех муниципальных программ. На реализацию мероприятий трех муниципальных программ, УФКиС Администрации города Железногорска предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 141529,5 тыс. рублей, что составляет 100 процентов всех утвержденных плановых расходов. Исполнение по программным мероприятиям составило 141069,8 тыс. рублей или 99,7 процентов. Неисполненные назначения по муниципальным программам составили 474,54 тыс. рублей или 0,3 процента.
Общая сумма неисполненных назначений составила сумму в размере 468,6 тыс. рублей.
5. Кредиторская задолженность на 01.01.2024 сложилась в сумме 19,28 тыс. рублей. Просроченной и долгосрочной кредиторской и дебиторской задолженности нет.
6. В нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ УФКиС внутренний финансовый аудит не проводился.
| И.о. председателя | Э.П. Васильева |
Васильева Э.П., 7-71-13
Пугачева О.В. 7-71-12
Бородина Т.А. 7-71-12