КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА
города Железногорска Курской области
29 февраля 2024 года № 5
Заключение
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Управления
финансов Администрации города Железногорска за 2023 год»
В соответствии со статьей 13 Положения о Контрольно-счетной палате города Железногорска Курской области, пунктом 2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Железногорска на 2024 год и распоряжением от 07.02.2024 № 13 проведено контрольное мероприятие «Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Управления финансов Администрации города Железногорска за 2023 год».
Проверяемая организация – Управление финансов Администрации города Железногорска Курской области (полное наименование); Управление финансов Администрации города Железногорска (сокращенное наименование)/
Юридический адрес: 307179, Курская область, город Железногорск, ул. Ленина, д. 52.
Фактический адрес: 307179, Курская область, город Железногорск, ул. Ленина, д. 52.
ИНН/КПП – 4633004257/463301001.
В 2023 году должность начальника Управления финансов Администрации города Железногорска замещала Бессонова Евгения Валериевна. На основании следующих документов:
- распоряжение от 01.12.2021 № 1035 (Приказ Управления финансов от 01.12.2021 № 110 л.с.) – с 01.12.2021;
- распоряжение Администрации города Железногорска от 28.01.2022 № 59 (Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 28.01.2022 № 3 л.с.) – с 28.01.2022. Заключен срочный трудовой договор до вступления в должность вновь избранного Главы города Железногорска;
- распоряжение Администрации города Железногорска от 27.12.2023 № 1011 (Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 27.12.2023 № 68 л.с.) – с 27.12.2023. Заключен срочный трудовой договор до назначения на должность основного работника.
Уволена 22.01.2024 на основании распоряжения от 22.01.2024 № 34 (Приказ от 22.01.2024 № 2 л.с.).
Телефон: +7(47148) 3-70-22.
С 23.01.2024 исполнение обязанностей начальника Управления финансов Администрации города Железногорска было возложено на Стяжкову Тамару Евгеньевну – заместителя начальника Управления финансов Администрации города Железногорска на основании распоряжения Администрации города Железногорска от 23.01.2024 № 38 (Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 23.01.2024 № 3 л.с.).
С 12.02.2024 исполняющей обязанности начальника Управления финансов Администрации города Железногорска назначена Конюхова Надежда Александровна на основании распоряжения Администрации города Железногорска от 12.02.2024 № 95 с 12.02.2024 (Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 12.02.2024 № 13 л.с.). Заключен срочный трудовой договор до назначения на должность основного работника.
Начальник отдела бюджетного учета и отчетности — главный бухгалтер – Назарова Татьяна Николаевна, — назначена с 01.12.2021 Приказом Управления финансов Администрации города Железногорска от 01.12.2021 № 111 л. с.
Телефон: +7(47148) 7-64-21.
Представленные в ходе контрольного мероприятия документы и материалы проверены выборочным методом.
- Краткая информация проверяемой сферы деятельности
В соответствии с решением Железногорской городской Думы от 28.10.2021 № 383-6-РД «Об утверждении структуры Администрации города Железногорска», распоряжением Администрации города Железногорска от 02.11.2021 № 1255 (ред. от 09.11.2023 № 1453) «О структуре Администрации города Железногорска» Управление финансов входит в финансово-экономический блок структуры Администрации города Железногорска и является функциональным органом с правами юридического лица.
Правовую основу деятельности Управления финансов составляет Положение об Управлении финансов Администрации города Железногорска Курской области, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 № 604-3-РД (в редакции от 24.03.2022 № 436-6-РД), согласно которому Управление разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города Железногорска на очередной финансовый год и плановый период.
Управление является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, расчетный и лицевые счета в органах Федерального казначейства, одну круглую гербовую печать со своим наименованием, один штамп установленного образца.
На момент проведения проверки в Положение об Управлении финансов Администрации города Железногорска Курской области внесено изменение решением Железногорской городской Думы от 14.02.2024 № 115-7-РД, согласно которому изменена структура Управления финансов и порядок назначения на должность начальника Управления финансов Администрации города Железногорска на основании статьи 59 Устава города Железногорска.
Согласно финансовому заключению и пояснительной записке Администрации города Железногорска к проекту решения Железногорской городской Думы создание отдела финансирования потребует переименование должности «консультант» на должность «начальник отдела», штатная численность работников Управления финансов Администрации города Железногорска не изменится. Фонд оплаты труда (с начислениями) в 2024 году и плановом периоде потребует увеличения на 367608,88 рублей. Но в связи с ежегодной экономией фонда оплаты труда, дополнительных средств из бюджета города Железногорска не потребуется.
По состоянию на 01.01.2023 штатное расписание Управления финансов утверждено в количестве 16 единиц, с месячным фондом оплаты труда в размере 631034,85 рублей.
По состоянию на 01.01.2024 штатное расписание Управления финансов утверждено в количестве 16 единиц, с месячным фондом оплаты труда в размере 631885,6 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре с работником одним из обязательных условий является указание трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
В штатное расписание, утвержденное приказом Управления финансов от 27.12.2023 № 176, включена должность «Исполняющая обязанности начальника Управления», что противоречит пункту 4.2. Положения об Управлении финансов Администрации города Железногорска Курской области, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 № 604-3-РД (в редакции от 14.02.2024 № 115-7-РД), согласно которому Управление возглавляет начальник Управления, который назначается и освобождается от занимаемой должности Главой города Железногорска.
В связи с этим следующие муниципальные правовые акты противоречат указанному выше Положению, содержат недостоверные сведения о приеме на работу и ведут к неправомерному принятию на работу работника:
— распоряжение Администрации города Железногорска от 01.12.2021 № 1035 «О назначении Бессоновой Е.В. на должность исполняющей обязанности начальника Управления финансов Администрации города Железногорска»;
— распоряжение Администрации города Железногорска от 12.02.2024 № 95 «О назначении на должность исполняющей обязанности начальника Управления финансов Администрации города Железногорска»;
— Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 01.12.2021 № 110 л.с. «О назначении Бессоновой Е.В. на должность исполняющей обязанности начальника Управления финансов Администрации города Железногорска»;
— Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 12.02.2024 № 13 л.с. «О назначении на должность исполняющей обязанности начальника Управления финансов Администрации города Железногорска».
Основным локальным актом, регламентирующим организацию и ведение бюджетного учета в 2023 году являлась Учетная политика Управления финансов Администрации города Железногорска Курской области, утвержденная Приказом Управления финансов от 22.01.2021 № 16 (в редакции приказов от 28.12.2022 № 215; от 31.01.2023 № 18а) (далее – Учетная политика). Размещена на сайте Администрации города Железногорска в разделе «Документы»/«Бюджет»/«Приказы управления финансов», что соответствует пункту 9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н (в ред. от 13.09.2023 № 144н).
Согласно Учетной политике бюджетный учет осуществляется с применением системы автоматизации бюджетного учета автоматизированная система «Смета 3.2.»:
— с использованием телекоммуникационных каналов связи и электронной подписи осуществляется электронный документооборот с территориальным органом УФК (СУФД);
— электронный документооборот с ПАО «Сбербанк» — с применением системы «Сбербанк Бизнес ОнЛ@йн»;
— представление отчетности в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области – с применением программы «1С: Свод отчетов»;
— АС 1С «Бюджет МО» и программный продукт «Бюджет».
Передача отчетности в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ, Росстат, УФНС России по Курской области через «Контур.Экстерн» электронная отчетность.
Согласно пояснительной записке (ф. 0503160), для ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности используется программный продукт АС «Смета» НПО «Криста». Бюджетная отчетность составляется в единой централизованной информационной системе бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности 1С: Предприятие 8.3 Конфигурация «Свод отчетов ПРОФ» и представляется финансовому органу на бумажном носителе.
В соответствие со статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 79 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (с учетом изменений), пунктом 7 Инструкции 191н Управлением финансов проведена инвентаризация активов и обязательств.
По результатам инвентаризации составлены Акт № 1 от 15.11.2023, Акт № 2 от 15.11.2023, согласно которым излишков и недостач не обнаружено.
Согласно Акту № 1 от 15.11.2023 о результатах инвентаризации по состоянию на 16.11.2023 фактически состоят на учете нефинансовые активы на общую сумму 109206,21 рублей, которые не используются в работе Управления финансов.
В отделении по городу Железногорску Управления Федерального казначейства по Курской области открыты следующие лицевые счета:
1) 01443007920 – счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;
2) 03443007920 – счет получателя бюджетных средств;
3) 04443007920 – счет администратора доходов бюджета;
4) 05443007920 – счет для учета с операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств.
5) 06443007920 – счет главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (администратора) источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора);
6) 084430079230 — счет администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код 84.11.3).
На основании постановления Администрации города Железногорска «О подведомственности муниципальных учреждений главным распорядителям средств бюджета города Железногорска» от 21.04.2023 № 982 Управление финансов в 2023 году имело одно подведомственное учреждение – муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска.
На основании постановления Администрации города Железногорска «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям средств бюджета города Железногорска» от 28.04.2022 № 1264 (в редакции постановлений от 03.03.2023 № 459; от 07.04.2023 № 852 852 852; от 11.01.2024 № 18) Управление финансов в 2023 году имело одного подведомственного получателя бюджетных средств – муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска (далее по тексту – МКУ «ЦБУ»).
На основании Приказа Управления финансов Администрации города Железногорска от 30.11.2023 № 151 «О закреплении полномочий по администрированию доходов и источников финансирования дефицита бюджета в 2023 году» Управление финансов закреплено администратором доходов и администратором источников финансирования дефицита бюджета города Железногорска по коду 200. Администратором доходов бюджета города Железногорска по коду 200 также утверждено МКУ «ЦБУ», подведомственное Управлению финансов Администрации города Железногорска.
За Управлением финансов полномочия по администрированию доходов городского бюджета закреплены с 01.01.2023, за МКУ «ЦБУ» указанные полномочия закреплены с 30.11.2023 (пункты 2, 3 Приказа № 151 от 30.11.2023).
Муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска создано постановлением Администрации города Железногорска от 22.02.2022 № 497 «О создании муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» города Железногорска, путем его учреждения» (зарегистрировано в ЕГРЮЛ 14.03.2022; ИНН 4633041989). Постановлением Администрации города Железногорска от 09.06.2022 № 1655 (в редакции от 01.09.2022 № 2429; от 19.09.2022 № 2632; от 30.09.2022 № 2717) «О ликвидации МКУ «ЦБУ» города Железногорска указанное подведомственное учреждение ликвидировано (дата прекращения юридического лица – 05.10.2022).
Основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ являлась деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета (код — 69.20.2), дополнительным видом деятельности — деятельность в области налогового консультирования (код — 69.20.3).
По состоянию на 01.01.2023 Управление финансов не имело подведомственных распорядителей, получателей бюджетных средств и администраторов доходов.
В 2023 году создано юридическое лицо — муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска, дата регистрации в качестве юридического лица — 02.02.2023, учредитель — муниципальное образование «Город Железногорск», от имени которого выступает Управление финансов Администрации города Железногорска.
Реквизиты: ИНН 4600000592; ОГРН 1234600001448; КПП 460001001.
Юридический адрес: 307170, г.Железногорск, ул. Ленина, д. 17.
Основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ являлась деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета (код — 69.20.2), дополнительным видом деятельности — деятельность в области налогового консультирования (код — 69.20.3).
Директор учреждения с 01.03.2023 по 29.01.2024 — Петрушина Наталья Сергеевна, с 08.02.2024 – Сербина Татьяна Ивановна (Приказ № 8 от 30.01.2024).
Функции по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности с 01 декабря 2023 года переданы МКУ «ЦБУ» на основании Соглашения № 35 от 01.12.2023 о передаче функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности между Управлением финансов и МКУ «ЦБУ», согласно которому МКУ «ЦБУ» осуществляет выполнение функций Управления финансов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, консолидированной отчетности, начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, формированию налоговой отчетности.
Единая учетная политика МКУ «ЦБУ города Железногорска утверждена 02.10.2023 № 13/7 од. Указанный документ на момент проверки публично не раскрыт на официальном сайте централизованной бухгалтерии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением пункта 9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н (в ред. от 13.09.2023 № 144н).
Согласно пункту 6 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н) в случае передачи полномочий субъекта бюджетной отчетности по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности финансовому органу, иному государственному (муниципальному) учреждению (далее -централизованной бухгалтерии), бюджетная отчетность составляется и представляется в порядке, предусмотренном Инструкцией, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем субъекта бюджетной отчетности, передавшего полномочия по ведению учета и (или) составлению бюджетной отчетности, руководителем либо лицом им уполномоченным централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бюджетного учета и (или) составление бюджетной отчетности, а также должностным лицом (главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, на которое возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
При подписании бюджетной отчетности уполномоченными должностными лицами нарушений не установлено.
- Проверка выполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности в Администрации города Железногорска, ее отраслевых (функциональных) органах с правами юридического лица и подведомственных им муниципальных учреждениях города Железногорска
Согласно пункту 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ по решению местной администрации полномочия органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации финансовому органу муниципального образования.
Постановлением Администрации города Железногорска Курской области от 17.02.2023 № 333 «О централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» (далее — Постановлением Администрации № 333) Управлению финансов Администрации города Железногорска переданы полномочия отраслевых (функциональных) органов Администрации города Железногорска с правами юридического лица и подведомственных им муниципальных учреждений города Железногорска:
1) начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечисление;
2) ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, обеспечение представления такой отчетности в соответствующие государственные органы.
Пунктом 4 Постановления Администрации № 333 установлено, что Управление финансов Администрации города Железногорска Курской области осуществляет централизуемые полномочия через подведомственное ему муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска в соответствии с Положением об организации осуществления централизуемых полномочий через муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска, на основании соглашений о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности, что соответствует подпункту «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2019 г № 1890 «Об общих требованиях к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы» (далее — Постановление № 1890).
13.02.2023 Постановлением Администрации города Железногорска Курской области № 254 создано муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска путем его учреждения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МКУ «Центр бюджетного учета» зарегистрировано 22.02.2023. Сроки исполнения, предусмотренные планом мероприятий по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета, утвержденные распоряжением Администрации Курской области от 13.02.2023 № 223 (ред. от 29.09.2023 № 1289), не нарушены.
В соответствии с общими требованиями, утвержденными Постановлением № 1890 решение о передаче полномочий должно содержать:
а) перечень централизуемых полномочий;
б) перечень органов местной администрации, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений, полномочия которых централизуются в соответствии с решением о передаче полномочий (далее — субъекты централизованного учета);
в) наименование государственной (муниципальной) информационной системы, с использованием которой будет обеспечено выполнение централизуемых полномочий;
г) сроки передачи централизуемых полномочий, в том числе при необходимости этапы передачи централизуемых полномочий и (или) иные переходные положения передачи централизуемых полномочий;
д) положение об организации осуществления централизуемых полномочий уполномоченным органом непосредственно и (или) через свои территориальные органы, подведомственное казенное учреждение (далее — уполномоченные организации).
Содержание Постановления Администрации № 333 соответствует требованиям Постановления № 1890.
Из прилагаемого к Постановлению № 333 перечня отраслевых (функциональных) органов Администрации города Железногорска с правами юридического лица и подведомственных им муниципальных учреждений города Железногорска следует, что Управление финансов Администрации города Железногорска Курской области осуществляет централизуемые полномочия в отношении 67 отраслевых (функциональных) органов Администрации города Железногорска с правами юридического лица и подведомственных им муниципальных учреждений города Железногорска.
Разработка и утверждение муниципальных правовых актов по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях рекомендована Распоряжением Администрации Курской области от 21 декабря 2020 г. № 814-ра «О Плане мероприятий («дорожной карте») по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности».
Согласно распоряжению Администрации Курской области от 29 ноября 2023 г. № 1211-рп «О технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности», мероприятия по технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета в муниципальных образованиях Курской области и отчетности возложены на ОКУ «Центр бюджетного учета» посредством использования государственной информационной системы Курской области «Единая централизованная информационная система учета и отчетности» (далее — ГИС КО «ЕЦИС»).
Из Соглашения о взаимодействии при технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности с Администрацией города Железногорска от 02.03.2023 (с изменениями от 28.04.2023 № 1, от 03.08.2023 № 2) следует, что мероприятия по технологической централизации в муниципальном образовании «город Железногорск» (далее — Соглашение о взаимодействии) осуществляются посредством обеспечения доступа к подсистемам ЕЦИС функционирующих на базе прикладного программного обеспечения 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 КОРП, ред. 2.0» и «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения КОРП, ред. 3.1». программное прикладное обеспечение передается в соответствии с актом приема-передачи.
Соглашение о взаимодействие заключено во исполнение распоряжения Администрации Курской области от 01 апреля 2022 г. № 191-ра «О технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности». Указанное распоряжение признано утратившим силу распоряжением Администрации Курской области от 29 ноября 2023 г. № 1211-рп «О технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности».
На основании распоряжения Администрации Курской области от 29 ноября 2023 г. № 1211-рп «О технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» мероприятия, осуществляемые ОКУ «Центр бюджетного учета» включают:
— предоставление единого программного обеспечения;
— предоставление лицензии информационно-технологического сопровождения;
— предоставление клиентских лицензий;
— обновление версий баз данных до актуальных версий;
— перевод баз данных в серверный кластер в центр обработки данных;
— предоставление объема вычислительного кластера для загрузки баз данных;
— оказание методической поддержки во время технологической централизации.
На запрос Контрольно-счетной палаты города Железногорска ОКУ «Центр бюджетного учета» сообщает (письмо от 22.02.2024 № 105), что реализация указанных мероприятий осуществляется путем заключения соглашений о взаимодействии при технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности между ОКУ «ЦБУ» и муниципальным образованием. В городе Железногорске заключено Соглашение о взаимодействии при технологической централизации с муниципальным образованием «город Железногорск» от 02.03.2023 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 03.08.2023), согласно которому ОКУ «ЦБУ» обеспечивает:
— доступ к подсистемам Единой централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (далее — ЕЦИС), функционирующих на базе прикладного программного обеспечения «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 КОРП, ред.2.0» и «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения КОРП, ред. З». Доступ обеспечивается с учетом правил, установленных правообладателем программного обеспечения. Одно программное обеспечение регистрируется на одно юридическое лицо;
— в случае отсутствия программного обеспечения у учреждений ОКУ «ЦБУ» предоставляет доступ к программному обеспечению;
— предоставление клиентских лицензий, которые установлены в серверной части ЕЦИС и используются для входа в подсистемы;
— предоставление доступа к сервисам информационно-технологического сопровождения (ИТС), технической поддержки (за исключением методической поддержки) для всех действующих учреждений города Железногорска, входящих в соглашение о взаимодействии при технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности с муниципальным образованием город Железногорск.
Доступ пользователям предоставляется актом, из которого следует, что пользователю предоставлена пустая информационная база. Согласно общедоступной информации в сети Интернет правообладатель создает и предоставляет права организации, осуществляющей бюджетный учет подотчетных ему организаций, из чего следует вывод, что учреждения, которым предоставлен доступ к пустым информационным базам, подотчетны ОКУ «Центр бюджетного учета», чем муниципальные учреждения города Железногорска не являются.
Порядок развертывания информационных баз не противоречит задачам технологической централизации и является правомерным, однако он не регулирует вопросы о правилах использования информационной базы в соответствии с лицензионным соглашением правообладателя, а также предоставление к ней доступа третьему лицу МКУ «Центр бюджетного учета», с которым заключены соглашения о передаче функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.
Согласно информации, представленной Управлением финансов Администрации города Железногорска, всего в 2023 году на информационно-технологическое сопровождение программного продукта «1С: Предприятие» из средств бюджета города Железногорска выделено 418,1 тыс. рублей. Закупка учреждениями услуги по информационно-технологическому сопровождению содержит риски нецелевого использования бюджетных средств, так как обязанность обеспечения доступа к сервисам информационно-технологического сопровождения с ежегодным продлением возложена на ОКУ «Центр бюджетного учета» в соответствии пунктом 1 Распоряжения Правительства Курской области от 29.11.2023 № 1211-рп, пунктом 2.3. Соглашения о взаимодействии при технологической централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности с муниципальным образованием «город Железногорск» от 02.03.2023 (с изменениями от 28.04.2023 № 1, от 03.08.2023 № 2). Обязанность обеспечения информационно-технологического сопровождения силами ОКУ «Центр бюджетного учета» подтверждается также письмом Управления финансов Администрации города Железногорска от 20.02.2024 № 115.
Согласно форме 0503127 на обеспечение деятельности МКУ «Центр бюджетного учета», утверждено бюджетных назначений 28505,31 тыс. рублей, исполнение составило 15101,03 тыс. рублей или 53 процента. Из них:
— фонд оплаты труда без начислений составил 10471,83 тыс. рублей;
— расходы на осуществление закупок — 14860,82 тыс. рублей.
Предельная штатная численность МКУ «ЦБУ» установлена Постановлением Администрации города Железногорска от 13.02.2023 № 254 «О создании муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» города Железногорска путем его учреждения» в количестве 131 единицы. Согласно штатному расписанию МКУ «ЦБУ» по состоянию на 01.01.2024 штатная численность установлена в количестве 115 единиц с фондом оплаты труда в размере 74776,12 тыс. рублей в год.
По состоянию на 01.01.2024 фактическая численность МКУ «ЦБУ» составляет 79 человек, из них: 71человек – основные работники, 5 человек – работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, 1 человек – внешний совместитель, 2 человека – внутренние совместители. Отсюда следует, что укомплектованность штата составляет 68,7 процентов.
В письмах Минфина России от 2020 года многократно сделан акцент на том, что выбор решения по способу передачи полномочий, по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности, включая выбор учреждения/централизованной бухгалтерии, созданного в целях осуществления централизуемых полномочий по ведению учета учреждения региона или муниципального образования, должен опираться в том числе на необходимость оптимизации бюджетных расходов, обеспечение непрерывности выполнения функций средствами единой интегрированной информационной среды, с использованием имеющихся ресурсов, обеспечивающих технологическую и/или функциональную централизацию ведения бюджетного учета, начисления и выплаты заработной платы. (Письма от 30.10.2020 № 02-06-10/95352, от 21.10 2020 № 02-06-10/93946, от 25.11.2020 № 02-06-05/103344, от 7.08. 2020 № 02-06-10/69592, 07.08. 2020 № 02-06-10/69591).
- Результаты проверки годовой бюджетной отчетности
Управления финансов
Пунктом 10 Инструкции № 191н, пунктом 2.10. Порядка составления и представления в Управление финансов администрации города Железногорска бюджетной (бухгалтерской) отчетности годовой, квартальной и месячной отчетности, утвержденного приказом Управления финансов Администрации города Железногорска от 28.12.2018 № 98а (с учетом изменений), установлено, что годовая бюджетная отчетность предоставляется главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в сроки, установленные финансовым органом.
Графиком представления отчетности главными распорядителями средств городского бюджета, муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» города Железногорска на 01.01.2024, утвержденным приказом Управления финансов Администрации города Железногорска от 25.12.2023 № 172, предусмотрены следующие сроки (таблица 1):
Таблица 1
График представления отчетности главными распорядителями средств городского бюджета, муниципального казенного учреждения
«Центр бюджетного учета» города Железногорска на 01.01.2024 года
| № п/п | Наименование главных распорядителей | Годовая отчетность за 2023 год |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Железногорская городская Дума | 22.01.2024 |
| 2 | МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Железногорска | 23.01.2024 |
| 3 | Контрольно-счетная палата города Железногорска | 24.01.2024 |
| 4 | Управление городского хозяйства Администрации города Железногорска | 01.02.2024 |
| 5 | Администрация города Железногорска | 29.01.2024 |
| 6 | Управление физической культуры и спорта Администрации города Железногорска | 25.01.2024 – КУ 01.02.2024 – БУ |
| 7 | Управление образования Администрации города Железногорска | 02.02.2024 – КУ 30.01.2024 – БУ |
| 8 | Управление культуры Администрации города Железногорска | 31.01.2024 – КУ 26.01.2024 — АУ |
| 9 | Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска | 26.01.2024 |
| 10 | Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска | 30.01.2024 |
| 11 | Управление финансов Администрации города Железногорска | 31.01.2024 |
| 12 | Муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска | 25.01.2024 |
Из таблицы видно, что сроки представления определены в период с 22.01.2024 по 02.02.2024. Для Управления финансов графиком установлена дата 31.01.2024.
При этом, обращаем внимание на следующие несоответствия:
- Пунктом 1 приказа Управления финансов Администрации города Железногорска от 25.12.2023 № 172 утверждается график предоставления годовой бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств города Железногорска муниципальному казенному учреждению «Центру бюджетного учета» города Железногорска, а не в Управление финансов, то есть указанным приказом срок представления бюджетной отчетности в финансовый орган не определен.
- Муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного учета» города Железногорска представлено в Графике как главный распорядитель бюджетных средств, которое таковым не является.
- Приказом не учтено, что со всеми учреждениями заключено соглашение о передаче функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности с муниципальным казенным учреждением «Центр бюджетного учета» города Железногорска, за исключением Железногорской городской Думы и Контрольно-счетной палаты.
Бюджетная отчетность Управления финансов принята Управлением финансов 31 января 2024 г., в срок установленный Управлением финансов.
Бюджетная отчетность Управления финансов подписана уполномоченными лицами – и.о. начальника Управления, директором МКУ «ЦБУ», главным бухгалтером МКУ «ЦБУ», что соответствует пункту 6 Инструкции 191н.
В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения требований Стандарта «Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 37н, Инструкции 191н, допущенные при формировании отдельных форм бюджетной отчетности.
Показатели графы 3 раздела 1 «Доходы бюджета» Сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) администратора доходов, главного администратора доходов не соответствуют показателям форм 0503127, сформированным на отчетную дату, показателям, отраженным на соответствующих аналитических счетах счета 150400000 «Сметные (плановые, прогнозные) назначения». Расхождение составило 193432137,00 рублей. Установленные расхождения отражены в таблице 2.
Таблица 2
Информация об отклонениях показателей формы 0503164
от показателей счета 150400000 «Сметные (плановые, прогнозные) назначения», формы 0503127
| КБК | Показатели | отклонение | ||
| счет 1 504 00 000 «Сметные (плановые, прогнозные) назначения» | ф. 0503127 (раздел 1, гр.4) | ф. 0503164 (раздел 1 гр. 3) | ||
| Доходов всего | 2 548 650 436,12 | 2 548 650 436,12 | 2 742 082 573,12 | 193 432 137,00 |
| из них: | ||||
| 20225242 04 0000 | 711 701 650,00 | 711 701 650,00 | 708 919 006,00 | -2 782 644,00 |
| 20229999 04 0000 | 19 646 005,00 | 19 646 005,00 | 60 245 730,00 | 40 599 725,00 |
| 20235303 04 0000 | 41 169 240,00 | 41 169 240,00 | 39 553 374,00 | -1 615 866,00 |
| 20239999 04 0000 | 1 419 571 836,00 | 1 419 571 836,00 | 1 456 814 748,00 | 37 242 912,00 |
| 20249999 04 0000 | 2 951 472,00 | 2 951 472,00 | 122 939 482,00 | 119 988 010,00 |
Из представленных Управлением финансов пояснений (исх.116 от 21.02.2024) по факту выявленных расхождений следует, что в соответствии с требованиями Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – Министерство) в форме 0503164 прогнозные показатели о размере безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) заполняются в соответствии с данными, доведёнными Министерством ежемесячно на первое число. По состоянию на 01.01.2024 Министерством доведены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 2754763054,40 рублей, а решением Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и плановый период 2024 и 2024 годов» утверждены в сумме 2561330917,40 рублей, в связи с чем сложилось отклонение на сумму 193432137,00 рублей.
3) в нарушение пункта 163 Инструкции 191 в графе 8 формы 0503164 не указан код причины отклонений по расходам от планового исполнения на отчетную дату.
Согласно письму Управления финансов от 23.01.2024 № 42 в адрес главных распорядителей бюджетных средств города Железногорска и директора МКУ «ЦБУ» в целях составления и представления годовой отчетности следует руководствоваться положениями писем Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 11.01.2024 № 02-06-06/1031/07-04-05/02-255 и № 02-06-06/1950/07-04-05/02-253 «О дополнительных критериях по раскрытию информации при составлении и представлении годовой консолидированной бюджетной отчетности, годовой консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2023 год». Содержащиеся в письме рекомендации не могли быть учтены при формировании бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств срок представления отчетности, для которых установлен 22 января — 24 января 2024 г. (Железногорская городская Дума, МУ «УГОЧС», КСП). Данный факт указывает на несвоевременность доведения Управлением финансов до главных администраторов бюджетных средств информации об особенностях формирования и представления годовой бюджетной отчетности за 2023 год.
3.1. Результаты проверки и анализа исполнения бюджета города Железногорска по доходам
В соответствии с Перечнем главных администраторов доходов бюджета города Железногорска, утвержденным постановлением Администрации города Железногорска от 12.11.2021 № 2092 (в редакции от 20.12.2023) «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета города Железногорска», Управление финансов является администратором доходов, поступающих в бюджет города Железногорска Курской области, по коду 200.
За 2023 год в бюджет города Железногорска поступило доходов, администрируемых Управлением финансов, в сумме 2738983,53 тыс. рублей в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при запланированной сумме в размере 2548650,44 тыс. рублей. Исполнение по указанным доходам составило 107,5 процентов. В бюджет города поступило доходов на 190333,09 тыс. рублей больше прогнозируемых поступлений в 2023 году по главному администратору бюджетных средств – Управлению финансов.
Анализ исполнения доходной части бюджета города Железногорска главным администратором доходов, — Управлением финансов в 2023 году представлен в таблице 3.
Таблица 3
Исполнение доходной части бюджета города Железногорска
главным администратором доходов – Управлением финансов в 2023 году
| Наименование показателя | Утверждено, тыс. руб. | Исполнено | Отклонение от утвержденных значений, тыс. рублей | Доля, % | |
| тыс. руб. | % | ||||
| Доходы бюджета – всего | 2548650,44 | 2738983,53 | 107,5 | 190333,09 | 100,0 |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 2548650,44 | 2738983,53 | 107,5 | 190333,09 | 100,0 |
| Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) | 865144,79 | 902284,37 | 104,3 | 37139,58 | 33,0 |
| Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ | 1596295,88 | 1629501,38 | 102,1 | 33205,50 | 59,5 |
| Иные межбюджетные трансферты | 99890,25 | 219878,26 | 220,1 | 119988,01 | 8,0 |
| Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет | -12680,48 | -12680,48 | 100,0 | 0 | -0,5 |
В структуре исполненных Управлением финансов доходов основная доля приходится на субвенции бюджетам бюджетной системы РФ, которая составляет 59,5 процентов. На долю субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) приходится 33 процента всех доходов, удельный вес иных межбюджетных трансфертов составляет 8 процентов.
Причины отклонений фактического исполнения доходов бюджета от прогнозируемого поступления раскрыты в текстовой части раздела 3 Пояснительной записки и состоят в следующем:
- по субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (КБК 2 02 25242 04 0000 150) неисполнение составило 2782,64 тыс. рублей (0,4 процента) в связи с уменьшением плана по субсидии согласно постановлению Правительства Курской области от 21.12.2023 № 1380-пп по причине отсутствия потребности;
- по субсидии бюджетам городских округов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях (КБК 2 02 25304 04 0000 150) неисполнение составило 677,46 тыс. рублей (1,1 процента) в связи с непосещением учащимися учебных заведений в результате частичного перевода их на дистанционный формат обучения из-за увеличения количества сезонных заболеваний»;
- по прочим субсидиям бюджета городских округов (КБК 2 02 29999 04 0000 150) отклонение составило 40599,72 тыс. рублей (в 3 раза) в связи с тем, что:
— по субсидии на предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных образовательных организаций невыполнение плана составило 95,51 тыс. рублей в связи с уменьшением плана по субсидии на основании постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1360-пп;
— по субсидии на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог превышение в сумме 40695,23 тыс. рублей сложилось в связи с увеличением плана по субсидии в соответствии с постановлениями Правительства Курской области от 27.12.2023 № 1435-пп;
4) по субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (КБК 000 202 35250 04 0000 150) неисполнение составило 182,41 тыс. рублей (0,4 процента) в связи с излишне запланированными средствами Министерством социального обеспечения материнства и детства Курской области;
5) по субвенции бюджетам муниципальных образований на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (КБК 2 02 35302 04 0000 150) неисполнение сложилось в сумме 247,85 тыс. рублей (0,5 процента) в связи с излишне запланированными средствами Министерством социального обеспечения материнства и детства Курской области;
6) по субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (КБК 000 202 35303 04 0000 150) неисполнение составило 1615,87 тыс. рублей (3,9 процента) в связи с уменьшением плана по субвенции постановлением Правительства Курской области от 25.12.2023 № 1410-пп;
7) по прочим субвенциям (КБК 000 202 39999 04 0000 150) отклонение составило 35251,62 тыс. рублей (2,5 процента) из них:
— по субвенции на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций, расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) перевыполнение плана составило 37566,27 тыс. рублей (5,4 процента) в связи с увеличением субвенции постановлением Правительства Курской области от 22.12.2023 № 1338-пп;
— по субвенции на реализацию образовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на приобретение пособий, средств обучения, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) перевыполнение плана составило 2974,52 тыс. рублей (0,7 процентов) в связи с увеличением субвенции постановлением Правительства Курской области от 22.12.2023 № 1336-пп;
— по субвенции бюджетам городских округов на осуществление выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования неисполнение составило 3297,87 тыс. рублей (9,7 процентов) в связи с уменьшением плана субвенции постановлением Правительства Курской области от 28.12.2023 № 1445-пп;
— по субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев неисполнение составило 1991,29 тыс. рублей (62,5 процентов) в связи с отсутствием потребности в средствах из-за уменьшения количества обращений жителей города и излишне запланированными средствами комитетом ветеринарии Курской области;
— по иным межбюджетным трансфертам (КБК 2 02 40000 00 0000 150) выше прогнозируемого поступления на 119988,01 тыс. рублей (в 2,2 раза) на основании Постановления Правительства Курской области от 20.12.2023 № 1343-пп.
Отклонения сумм субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов от прогнозируемого поступления связаны с изменениями, внесёнными в нормативно-правовые акты Курской области по суммам межбюджетных трансфертов в отношении города Железногорска после последних изменений в бюджет города Железногорска на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов (решение Железногорской городской Думы от 20.12.2023 № 107-7-РД).
По сравнению с 2022 годом поступление по главному администратору доходов – Управлению финансов, уменьшились на 266911,95 тыс. рублей или на 8,9 процента (справочно: в 2022 году поступление доходов составило 3005895,47 тыс. рублей).
3.2 Результаты проверки и анализа исполнения бюджета
города Железногорска по расходам
Решением Железногорской городской Думой «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с учетом изменений), сводной бюджетной росписью на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов по состоянию на 30.12.2023 Управлению финансов Администрации города Железногорска, как главному распорядителю бюджетных средств утверждены бюджетные ассигнования в сумме 49331,55 тыс. рублей, в том числе резервные средства в сумме 5000,00 тыс. рублей.
По данным раздела 2 «Расходы бюджета» формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета» (далее по тексту — форма 0503127) бюджетные назначения по расходам исполнены Управлением финансов, как главным администратором бюджетных средств, в сумме 30907,40 тыс. рублей или на 62,6 процента.
Анализ исполнения расходной части бюджета города Железногорска Управлением финансов за 2023 год по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлен в таблице 4.
Таблица 4
Исполнение расходной части бюджета города Железногорска
Управлением финансов за 2023 год
| Наименование раздела (подраздела) бюджетной классификации расходов | Код раздела (подраздела) | Утвержденные бюджетные назначения, тыс. рублей | Исполнено (ф. 0503127), тыс. рублей | Процент исполне-ния, % |
| Общегосударственные вопросы | 0100 | 49331,55 | 30907,40 | 62,6 |
| Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора | 0106 | 15826,24 | 15806,37 | 99,9 |
| Другие общегосударственные вопросы | 0113 | 33505,31 | 15101,03 | 45,1 |
Все расходы Управления финансов отнесены на раздел бюджетной классификации расходов 0100 «Общегосударственные вопросы».
Исполнение бюджетных назначений по данному разделу бюджетной классификации составило 62,7 процентов.
Сумма неисполненных назначений составила 18424,15 тыс. рублей (37,3 процентов), из них:
- не распределены резервные средства в размере 5000,00 тыс. рублей, составляющие 27 процентов всех неисполненных бюджетных ассигнований. В соответствии с решением Железногорской городской Думой «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с учетом изменений) указанные бюджетные ассигнования зарезервированы на выполнение обязательств по обеспечению необходимого уровня софинансирования расходных обязательств из федерального и областного бюджетов по предоставлению субсидий, а также на реализацию решений Администрации города Железногорска, направленных, в том числе, на обеспечение указов Президента Российской Федерации и совершенствование системы материальной мотивации работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Причина отклонений раскрыта в текстовой части раздела 3 Пояснительной записки (ф. 0503160) и в форме 0503164;
- расходы на выплаты персоналу фонд оплаты труда в размере 46,35 тыс. рублей (0,3 процентов);
- закупка товаров, работ и услуг в размере 13377,80 тыс. рублей (72,6 процентов).
Причины неполного освоения доведенных бюджетных ассигнований отражены в текстовой части раздела 3 Пояснительной записки (ф. 0503160) и в форме 0503164 «Сведения об исполнении бюджета».
По сравнению с 2022 годом (15478,03 тыс. рублей) в отчетном периоде расходы Управления финансов, как главного распорядителя бюджетных средств, увеличились на 15429,37 тыс. рублей (2 раза). Увеличение расходов связано в основном с расходами на обеспечение в 2023 году деятельности МКУ «Центр бюджетного учета» города Железногорска, подведомственного Управлению финансов (таблица 6).
Таблица 6
Исполнение расходной части бюджета города Железногорска
Управлением финансов за 2023 год в разрезе
подведомственных учреждений
| № п/п | Наименование | ф.0503127, тыс. рублей | Исполнено, в % | ||
| утверждённые бюджетные назначения | исполненные бюджетные назначения | неисполненные назначения | |||
| 1 | Управление финансов | 20826,24 | 15806,37 | 5019,87 | 75,9 |
| 2 | МКУ «ЦБУ» | 28505,31 | 15101,03 | 13404,28 | 53,0 |
| Всего по ГРБС | 49331,55 | 30907,40 | 18424,15 | 62,6 |
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета получателя бюджетных средств (ф. 0503127) МКУ «Центр бюджетного учета» города Железногорска расходы учреждением исполнены в сумме 15101,03 тыс. рублей или на 53 процента. Неисполненные расходы составили 13404,28 тыс. рублей (47 процентов). Причины отклонения от планового показателя по расходам указанные в Пояснительной записке (ф. 0503160) не соответствуют причинам, указанным в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164). Так в текстовой части раздела 3 Пояснительной записке (ф. 0503160) указано, что не полное освоения бюджетных средств сложилось в связи с тем, что оплата за выполненные работы (оказанные услуги) в декабре месяце 2023 года будет производиться в январе 2023 года по «факту» на основании актов выполненных работ. В то же время в графе 9 раздела 2 «Расходы бюджета» Сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) отражены другие причины, повлиявшей на наличие указанных отклонений:
1) несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов (код причины 09);
2) поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов (код причины 28).
Таким образом, в Пояснительной записке (ф. 0503160), в форме 0503164 МКУ «Центр бюджетного учета» города Железногорска содержится искаженная информация о причинах отклонения от плановых показателей по расходам. Учитывая, что в соответствии с пунктом 163 Инструкции 191н Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164) формируются главным распорядителем путем обобщения данных по исполнению на основании показателей сводных (консолидированных) форм 0503164, сформированных и представленных на отчетную дату распорядителями, получателями бюджетных средств, в консолидированной форме 0503164 Управления финансов также содержится искаженная информация о причинах отклонения от плановых показателей по расходам.
3.4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджета города Железногорска по расходам, предусмотренным на реализацию муниципальных программ города Железногорска и непрограммным направлениям деятельности
На основании данных формы 0503127 проведен анализ исполнения Управлением финансов бюджета города Железногорска по расходам на реализацию мероприятий муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности, установлено следующее.
Решением Железногорской городской Думой «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», сводной бюджетной росписью Управлению финансов, утверждены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий четырех муниципальных программ в общей сумме 44331,55 тыс. рублей, что составляет 89,9 процентов всех утвержденных бюджетных назначений.
Исполнение по программным мероприятиям составило 30907,4 тыс. рублей или 62,7 процентов (таблица 7).
Таблица 7
Исполнение бюджета города Железногорска по расходам, предусмотренным на реализацию муниципальных программ города Железногорска и непрограммным направлениям деятельности за 2023 год
| Наименование | ЦСР | Утвержденные бюджетные назначения, тыс. рублей | Исполнено (ф. 0503127), тыс. рублей | Исполнено, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в городе Железногорске» | 09 0 0000 | 338,18 | 331,23 | 97,9 |
| Муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории города Железногорска» | 12 0 0000 | 316,71 | 274,49 | 86,7 |
| Муниципальная программа «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Железногорске» | 13 0 0000 | 6,6 | 4,4 | 66,7 |
| Муниципальная программа «Повышение эффективности управления финансами» | 14 0 0000 | 43670,06 | 30297,28 | 69,4 |
| Итого по муниципальным программам | 44331,55 | 30907,4 | 69,7 | |
| Реализация функций органов местного самоуправления | 76 0 0000 | 5000 | 0 | 0,0 |
| Итого по непрограммным направлениям деятельности | 5000 | 0 | 0,0 | |
| Всего расходов | 49331,55 | 30907,4 | 62,6 |
Бюджетные назначения на реализацию муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в городе Железногорске» исполнены на 97,9 процентов в сумме 331,23 тыс. рублей. По данной программе произведены расходы на закупки товаров, работ, услуг для обеспечение муниципальных нужд (код вида расходов 240). Неисполненные назначения составили 6,95 тыс. рублей (2,1 процента).
Бюджетные назначения на реализацию муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории города Железногорска» исполнены в сумме 274,49 тыс. рублей или на 86,7 процентов. Бюджетные ассигнования направлены на закупки товаров, работ, услуг для обеспечение муниципальных нужд (код вида расходов 240). Не исполнены назначения в сумме 42,22 тыс. рублей (13,3 процента).
Расходы по муниципальной программе «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Железногорске» исполнены в сумме 4,4 тыс. рублей или на 66,7 процентов. Неисполненные назначения составили 2,2 тыс. рублей (33,3 процента). Бюджетные ассигнования направлены на закупки товаров, работ, услуг для обеспечение муниципальных нужд (код вида расходов 240).
Бюджетные назначения на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности управления финансами» исполнены в сумме 30297,28 тыс. рублей или на 69,4 процентов. В рамках данной программы произведены:
выплаты персоналу казенных учреждений код вида расходов 110) в сумме 13611,81 тыс. рублей, исполнены на 99,8 процентов;
расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов (код вида расходов 120) в сумме 15475,14 тыс. рублей, исполнены на 99,9 процентов;
расходы на закупки товаров, работ, услуг для обеспечение муниципальных нужд (код вида расходов 240) в сумме 1210,33 тыс. рублей, исполнены на 8,3 процента.
Неисполненные назначения по муниципальной программе «Повышение эффективности управления финансами» составили 13372,78 тыс. рублей (30,6 процентов).
По данным формы 0503127 и пояснительной записки (ф. 0503160) расходы по непрограммным направлениям деятельности, утвержденные в сумме 5000,00 тыс. рублей и составляющие 10 процентов от всех расходов, утвержденных Управлению финансов на 2023 год, не осуществлялись.
3.5. Результаты проверки и анализа дебиторской и кредиторской задолженности
Согласно Инструкции 191н информация о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности отражается в форме 0503169 Пояснительной записки (ф. 0503160).
В соответствии со сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) дебиторская задолженность на 01.01.2024 составила 5448678,45 тыс. рублей и больше показателя на начало отчетного периода (5164942,07) на 283736,38 тыс. рублей (5,5 процентов), в том числе:
- по счету 1 205 51 000 «Расчеты по поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в сумме 5362185,88 тыс. рублей с ростом к показателю на начало 2023 г. (5144617,68 тыс. рублей) на 217568,20 тыс. рублей или на 4,2 процента;
2) по счету 1 205 61 000 «Расчеты по поступлениям капитального характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в сумме 86467,42 тыс. рублей с ростом к показателю на начало 2023 г. (20324,39 тыс. рублей) на 66143,03 тыс. рублей или 4,3 раза;
Согласно Пояснительной записке (ф. 0503160) образование дебиторской задолженности является результатом начисления доходов будущих периодов от целевых межбюджетных трансфертов на 2024 год и плановые периоды 2025 и 2026 годов на основании Уведомления об утверждении кассового плана по доходам.
Долгосрочной и просроченной дебиторской задолженности нет.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2024 сложилась в сумме 13658,63 тыс. рублей, что больше показателя на 01.01.2023 (12109,84 тыс. рублей) на 1548,79 тыс. рублей (12,8 процентов).
На конец отчетного периода кредиторская задолженность сложилась по следующим счетам бюджетного учета:
1) по счету 1 302 21 000 «Расчеты по услугам связи» в сумме 15,50 тыс. рублей, что больше показателя на начало 2023 г. (4,67 тыс. рублей) на 10,83 тыс. рублей или в 3,3 раза
2) по счету 1 302 23 000 «Расчеты по коммунальным услугам» в сумме 0,53 тыс. рублей, на 1.01.2023 кредиторская задолженность по счету отсутствовала;
3) по счету 1 302 25 000 «Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества» в сумме 2,2 тыс. рублей, на 1.01.2023 кредиторская задолженность по счету отсутствовала;
4) по счету 1 302 26 000 «Расчеты по прочим работам, услугам» в сумме 42,98 тыс. рублей, с ростом к показателю на начало отчетного периода (1,41 тыс. рублей) на 41,57 тыс. рублей или в 29,5 раз;
5) по счету 1 303 05 000 «Расчеты по прочим платежам в бюджет» в сумме 13597,42 тыс. рублей, что больше показателя на начало года (12103,75 тыс. рублей) на 1493,67 тыс. рублей или на 12,3 процентов.
Из раздела 4 Пояснительной записки (ф. 0503160) следует, что кредиторская задолженность, указанная в пунктах 1-4 носит текущий характер, согласно условиям контрактов срок оплаты услуг не наступил.
Остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов в сумме 13597,42 тыс. рублей перечислены в областной бюджет.
Долгосрочной и просроченной кредиторской задолженности нет.
- Муниципальный долг
Статьей 121 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 2.2. Положения об Управлении финансов Администрации города Железногорска Курской области, утверждённом решением Железногорской городской Думы Курской области от 18 декабря 2007 г. № 604-3-РД, установлено, что ведение муниципальной долговой книги осуществляется финансовым органом муниципального образования в порядке, установленном Администрацией города Железногорска.
Порядок ведения долговой книги муниципального образования «город Железногорск» Курской области утвержден постановлением Администрации города Железногорска от 31 мая 2018 г. № 1157.
В ходе контрольного мероприятия проверено выполнение Управлением финансов функции по ведению муниципальной долговой книги города Железногорска.
Долговая книга ведется по форме, утвержденной постановлением Администрации города Железногорска от 31 мая 2018 г. № 1157 «Об утверждении Порядка ведения долговой книги муниципального образования «город Железногорск» Курской области» (далее – Порядок ведения долговой книги).
В нарушение пункта 7.2. Порядка ведения долговой книги в графе 2 строки 1 раздела 2 «Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ» долговой книги не указан номер Соглашения о предоставлении кредита, и дата возникновения долгового обязательства по соглашению.
На основании пункта 13 Порядка ведения долговой книги долговая книга ведется в электронном виде. Долговая книга выводится на бумажный носитель ежемесячно по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным. В соответствие с пунктом 13 Порядка ведения долговой книги по окончании финансового года долговая книга сброшюрована на 25 листах, подписана исполняющей обязанности начальника Управления финансов Т.Е.Стяжковой и скреплена печатью Управления финансов Администрации города Железногорска 23.01.2024.
Согласно пункту 15 Порядка ведения долговой книги ответственность за достоверность, своевременность и полноту внесения данных в долговую книгу, ее сохранность несет Управление финансов Администрации города Железногорска.
Необходимо отметить, что Порядок ведения долговой книги не предусматривает порядка хранения муниципальной долговой книги.
В долговой книге по состоянию на 01.01.2024 указан объем муниципального долга в сумме 1526871,95 тыс. рублей, что соответствует объему муниципального долга, утвержденному на 2023 год решением Железногорской городской Думы от 08.12.2022 № 19-7-РД «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с учетом изменений).
В 2023 году у муниципального образования «город Железногорск» возникали обязательства как по кредитам, полученным от кредитных организаций, так и по бюджетным кредитам, полученным от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (таблица 8).
Таблица 8
Долговые обязательства муниципального образования
«город Железногорск» в 2023 году
| Основание возникновения обязательства | Кредитор | Задолжен-ность на 01.01.2023, тыс. рублей | Привлечено, тыс. рублей | Погашено, тыс. рублей | Уплачено процентных платежей, тыс. рублей | Задолжен-ность на 01.01.2024, тыс. рублей |
| Муниципальный контракт № 14ЭА от 02.06.2023 | ПАО «Сбербанк» | 0,00 | 170000,00 | 170000,00 | 264,43 | 0,00 |
| Соглашение о предоставлении бюджету МО «город Железногорск» бюджетного кредита № 29/01 от 27 июля 2022 г. | областной бюджет | 99721,00 | 0,00 | 0,00 | 99,72 | 99721,00 |
| Дополнительное соглашение от 09.08.2023 № 44-06-16/3617-1 к Договору от 03.04.2023 № 44-06-16/1481 | федеральный бюджет | 0,00 | 135204,00 | 135204,00 | 31,12 | 0,00 |
| Итого | 99721,00 | 305204,00 | 305204,00 | 395,27 | 99721,00 |
Согласно долговой книге муниципального образования «город Железногорск» по состоянию на 01 января 2024 г. сумма муниципального долга осталась на уровне показателя на 01 января 2023 г. и составила 99721,00 тыс. рублей.
Основанием возникновения муниципального долга является привлечение от имени муниципального образования «город Железногорск» бюджетного кредита из областного бюджета по Соглашению № 29/01 от 27 июля 2022 г. для погашения долговых обязательств муниципального образования в виде обязательств по муниципальным ценным бумагам и кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций в сумме 99721,00 тыс. рублей. Срок окончания действия обязательства – 19.07.2027.
По данным долговой книги за 12 месяцев 2023 года на обслуживание муниципального долга направлено 395,27 тыс. рублей.
- Внутренний аудит
В соответствии с положениями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации:
Минфином России в 2019 — 2021 годах приняты следующие федеральные стандарты внутреннего финансового аудита:
- Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности;
- Планирование и проведение внутреннего финансового аудита;
- Реализация результатов внутреннего финансового аудита;
- Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита;
- Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита;
- Права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита.
На основании статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ в Управлении финансов Приказом от 31.01.2022 № 10а «Об организации внутреннего финансового аудита в Управлении финансов Администрации города Железногорска» установлено упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита.
На основании распоряжения Администрации города Железногорска «О внесении изменений в распоряжение администрации города Железногорска от 30.06.2017 № 1224» от 14.12.2020 № 1362 в Должностную инструкцию муниципального служащего, замещающего должность начальника Управления финансов администрации города Железногорска внесены изменения, дополнив пунктом 3.34, регламентирующим обязанности по осуществлению внутреннего финансового аудита, что соответствует пункту 14 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н.
Требования при принятии решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, установленные пунктом 9 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н, соблюдены.
Проверка и анализ эффективности внутреннего финансового аудита проводился Контрольно-счетной палатой города Железногорска на основании Стандарт внешнего муниципального аудита (контроля), утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 01 декабря 2020 г. № 85 (далее – Стандарт ВМА).
Формализованная оценка организации внутреннего финансового аудита и формирования количественных оценок по соответствующим признакам на первом этапе оценки по перечню вопросов, установленных Стандартом ВМА, показала оценку организации внутреннего финансового аудита – 5,67, что оценивается как высокая организация внутреннего аудита.
При высокой и средней интегральной оценке организации внутреннего финансового аудита проводится ее второй этап.
Интегральная оценка по второму этапу – 2,14, что соответствует высокой оценке результатов осуществления внутреннего финансового аудита.
- Результаты устранения нарушений и недостатков по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности, проведенной
КСП г. Железногорска в 2022 году
При составлении годовой бюджетной отчетности за 2023 год Управлением финансов не учтены замечания, изложенные в Заключении от 17.03.2022 № 4 по результатам проверки достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Управления финансов Администрации города Железногорска за 2022 год, а именно, не дан ответ по предложению Контрольно-счетной палаты города Железногорска:
«Организовать ведение учета и хранения исполнительных документов и иных документов в соответствие с частью 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ Управлением финансов учет связанных с их исполнением».
Проверка организации указанного учета в 2023 году показала, что на основании части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ Управлением финансов внесены изменения в Порядок предоставления информации главным распорядителем средств бюджеты города Железногорска, представлявшим в суде интересы муниципального образования «город Железногорск», утвержденный приказом Управления финансов от 01.11.2018 № 75а (далее – Порядок), изложив его в новой редакции (приказ от 05.05.2022 № 76; от 17.04.2023 № 55). Согласно Порядку главный распорядитель, представлявший в суде интересы муниципального образования «город Железногорск», в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме направляет в Управление финансов информацию о результатах рассмотрении дела в суде, а также информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.
Письмом Управления финансов от 08.02.2024 № 91 сообщается, что учет документов, связанных с исполнением поступивших в Управление финансов исполнительных документов осуществляется в электронном виде по форме, утвержденной приказом от 12.05.2023 № 67 «Об утверждении Порядка организации исполнения, ведения учета и осуществления хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением. За 2023 год документы, указанные в пунктах 1, 2 статьи 242.1 БК РФ в Управление не поступало.
Проверка ведения учета и хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, показала следующие несоответствия и нарушения:
- представлен журнал о результатах рассмотрения дел в суде и о наличии оснований для обжалования судебного акта, форма которого не соответствует утвержденной Приказом Управления финансов от 17.04.2023 № 55, соответственно, журнал не имеет юридической силы;
- в представленном журнале не имеется записей, говорящих об имеющихся исполнительных производствах, что говорит об отсутствии исполнительных производств в отношении муниципального образования.
Согласно выписке из Банка данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов в 2023 году не исполнено на момент проверки 2 исполнительных производства на общую сумму в размере 1388798,2 рублей в отношении должника – Администрации города Железногорска:
- Исполнительный лист от 16.05.2023 № ФС 042602633 – задолженность по кредитным платежам (ипотека) – 386664,91 рублей;
- Исполнительный лист от 01.12.2023 № ФС 042600796 – иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц – 936573,17 рублей; Исполнительный сбор – 65560,12 рублей.
Согласно информации сайта Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП России) запись в Банке данных будет удалена или изменена (в случае частичного погашения задолженности) в течение 3 – 7 дней с момента оплаты, так как денежные средства должны поступить на депозитный счет отдела судебных приставов, распределены, перечислены взыскателю.
Указанная информация говорит о том, что на момент проверки имеются два исполнительных производства, которые не оплачены Администрацией города Железногорска и возможно имеются исполнительные производства, которые оплачены полностью, в связи с чем удалены из Банка данных ФССП России.
На основании части 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ Управлением финансов Администрации города Железногорска обязаны вести учет и осуществлять хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
Указанные факты говорят о ненадлежащем исполнении обязанностей по ведению учета и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением (нарушение пунктов 2, 6 Порядка и статьи 242.2. Бюджетного кодекса РФ).
Согласно пункту 4 статьи 242.2. Бюджетного кодекса РФ порядок представления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования в финансовый орган муниципального образования информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса может быть установлен муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, которого на сегодняшний день не имеется в муниципальном образовании «город Железногорск».
- Объем проверенных средств составил 49331,55тыс. рублей.
- Состав бюджетной отчетности соответствует требованиям статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.
- Перечень форм отчетов, включенных в состав бюджетной отчетности, соответствует требованиям пункта 11.1 Инструкции № 191н, пункта 3.1 приказа Управления финансов Администрации города Железногорска от 28.12.2018 № 98а (с учетом изменений).
- Бюджетная отчетность составлена в соответствии со структурой и кодами бюджетной классификации, установленными Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н (с учетом изменений).
- Показатели, отраженные в бюджетной отчетности соответствуют показателям, утвержденным решением Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и сводной бюджетной росписью.
- В нарушение пунктов 7, 8 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н (ред. от 13.09.2023) на момент проверки у субъекта бюджетной отчетности действовало два локальных акта, регламентирующих организацию и ведение бюджетного учета: Приказ Управления финансов от 22.01.2021 № 16 (в редакции приказов от 28.12.2022 № 215; от 31.01.2023 № 18а) «Об утверждении Учетной политики Управления финансов Администрации города Железногорска Курской области» и Единая учетная политика МКУ «ЦБУ» города Железногорска, утвержденная приказом МКУ «ЦБУ» г.Железногорска от 02.10.2023 №13/7 од. Функции по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности переданы МКУ «ЦБУ» на основании Соглашения № 35 от 01.12.2023» (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2023.).
- В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения требований Стандарта «Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 37н, Инструкции 191н, допущенные при формировании отдельных форм бюджетной отчетности.
- Нефинансовые активы в виде программных продуктов, приобретенные Управлением финансов Администрации города Железногорска с целью выполнения мероприятий на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объектом контроля не используются в работе, расходы на закупку указанных программных продуктов в размере 109206,21 рублей являются неэффективным использованием бюджетных средств.
- В 2023 году действовала структура Администрации города Железногорска, утвержденная решением Железногорской городской Думы от 28.10.2021 № 383-6-РД, которым предельная численность не установлена.
Анализ штатной численности показал, что по состоянию на 01.01.2023 штатное расписание Управления финансов утверждено в количестве 16 единиц, с месячным фондом оплаты труда в размере 631034,85 рублей. По состоянию на 01.01.2024 количество штатных единиц не изменилось, месячный фонд увеличился на 850,75 рублей и составил 631885,6 рублей.
Штатное расписание в части изменения должности «Начальника Управления» на должность «Исполняющая обязанности начальника Управления» противоречит пункту 4.2. Положения об Управлении финансов Администрации города Железногорска Курской области, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 № 604-3-РД (в редакции от 14.02.2024 № 115-7-РД).
- Проверка выполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности в Администрации города Железногорска, ее отраслевых (функциональных) органах с правами юридического лица и подведомственных им муниципальных учреждениях города Железногорска показала, что дорожная карта выполнена в срок.
Однако, при проведении централизации имеются следующие нарушения и недостатки:
— учитывая, что обязанность обеспечения доступа к сервисам информационно-технологического сопровождения с ежегодным продлением возложена на ОКУ «Центр бюджетного учета» в соответствии пунктом 1 Распоряжения Правительства Курской области от 29.11.2023 № 1211-рп, а закупку программного продукта «1С: Предприятие» осуществляли муниципальные учреждения за счет средств бюджета города Железногорска, закупка сопровождения указанного программного продукта в сумме 418,1 тыс. рублей содержит риски нецелевого использования бюджетных средств.
— ожидаемой оптимизации бюджетных расходов, на проведение централизации не произошло. Напротив, потребовалось дополнительно предусмотреть в бюджете бюджетные ассигнования в размере 28505,31 тыс. рублей.
Проведенный Контрольно-счетной палатой анализ также показал, что выбор решения по способу передачи полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной отчетности обоснован с точки зрения технологической централизации, так как обеспечивается субъектом посредством единой интегрированной информационной среды, формируемой посредством использования государственной информационной системы Курской области «Единая централизованная информационная система учета и отчетности» (далее — ГИС КО «ЕЦИС»).
Однако, проведение функциональной модели централизации необоснованно по следующим причинам:
— увеличение бюджетных ассигнований на создание МКУ «ЦБУ» г.Железногорска (оплата труда, ремонт и содержание здания);
— неукомплектованность кадрами (более 30 процентов).
10. За 2023 год в бюджет города Железногорска поступило доходов, администрируемых Управлением финансов, в сумме 2738983,53 тыс. рублей в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при запланированной сумме в размере 2548650,44 тыс. рублей. Исполнение по указанным доходам составило 107,5 процентов. По сравнению с 2022 годом поступление по главному администратору доходов – Управлению финансов, уменьшились на 266911,95 тыс. рублей или на 8,9 процента.
В нарушение Инструкции 191н показатели графы 3 раздела 1 «Доходы бюджета» Сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) администратора доходов, главного администратора доходов не соответствуют показателям форм 0503127, сформированным на отчетную дату, показателям, отраженным на соответствующих аналитических счетах счета 150400000 «Сметные (плановые, прогнозные) назначения». Расхождение составило 193432137,00 рублей.
- Предложения
- Устранить недостатки бюджетной отчетности Управления финансов Администрации города Железногорска.
- Принять меры для своевременного и полного исполнения программных и непрограммных мероприятий.
- Отменить Приказ Управления финансов от 22.01.2021 № 16 (в редакции приказов от 28.12.2022 № 215; от 31.01.2023 № 18а) «Об утверждении Учетной политики Управления финансов Администрации города Железногорска Курской области» в связи с изданием и утверждением Единой учетной политики и передачей полномочий по Соглашению о передаче функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности от 02.10.2023 с муниципальным казенным учреждением «Центр бюджетного учета» (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2023);
- Привести штатное расписание в соответствие с пунктом 4.2. Положения об Управлении финансов Администрации города Железногорска Курской области, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 № 604-3-РД (в редакции от 14.02.2024 № 115-7-РД).
- Приказ Управления финансов Администрации города Железногорска от 25.12.2023 № 172 «Об утверждении графика представления отчетности главными распорядителями средств городского бюджета, муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного учета» города Железногорска» привести в соответствие с пунктом 10 Инструкции № 191н.
- Принять меры по полному финансированию государственных полномочий за счет средств областного бюджета.
- Принять меры по предоставлению информации ГРБСами в финансовый орган информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса и представить на утверждение в Железногорскую городскую Думу (пункт 4 статьи 242.2. Бюджетного кодекса РФ).
Председатель Е.Н. Воронина
Васильева Э.П. 7-71-13
Бородина Т.А., Пугачева О.В. 7-71-12