Заключение Контрольно-счетной палаты города Железногорска о результатах внешней проверки бюджетной отчетности Администрации города Железногорска (далее – Администрации города) за 2020 год подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, статьей 12 Положения о Контрольно-счетной палате города Железногорска, с применением Стандарта финансового контроля 11 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Железногорска совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств», утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 27.02.2019 г. № 11.
Администрация города входит в структуру органов местного самоуправления города Железногорска (исполнительно-распорядительный орган города Железногорска), обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 27 Устава города Железногорска).
Основным локальным актом, регламентирующим организацию и ведение бюджетного учета в конкретном учреждении, является учетная политика для целей бюджетного учета и составления бюджетной отчетности. Положение об учетной политике Администрации города утверждено распоряжением Администрации города от 26.12.2019 № 1379 (далее – Учетная политика).
Учетная политика Администрации города опубликована на официальном сайте муниципального образования в разделе Администрация города/документы/Архив/2019/Распоряжения:(http://adminzhel.ru/administration-city/archive/2019/1401/), что соответствует пункту 9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н (ред. от 19.12.2019).
Показатели, отраженные в бюджетной отчетности Администрации соответствуют показателям, утвержденным решением Железногорской городской Думой от 12.12.2019 № 235-6-РД «О бюджете города Железногорска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 17.12.2020) и сводной бюджетной росписью.
Состав бюджетной отчётности соответствует требованиям статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.
Контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности соблюдены.
За 2020 год в бюджет города Железногорска поступило доходов, администрируемых Администрацией города в сумме 19540,04 тыс. рублей. По отношению к утвержденным бюджетным назначениям (19549,38 тыс. рублей) исполнение по доходам составило 100 процентов. По сравнению с 2019 годом поступление доходов увеличилось в 3,4 раза, за счет прочих безвозмездных поступлений.
Объем бюджетных ассигнований, утвержденный сводной бюджетной росписью на 2020 год больше утвержденного решением Железногорской городской Думы от 12.12.2019 № 235-6-РД «О бюджете города Железногорска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 17.12.2020) на 186,15 тыс. рублей и составляет 155162,59 тыс. рублей. Бюджетные назначения по расходам исполнены Администрацией города на 85,5 процентов от объема, утвержденного сводной бюджетной росписью. Не исполнены назначения на сумму 22543,53 тыс. рублей.
Администрация города осуществляла расходы по 10 муниципальным программам, на сумму 46319,72 тыс. рублей, что составляет 34,9 процентов всех исполненных расходов:
1) «Развитие культуры в городе Железногорске» — исполнено в сумме 594,05 тыс. рублей, или на 100 процентов;
2) «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории города Железногорска» исполнено в сумме 1920,12 тыс. рублей, или на 48,4 процентов;
3) «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Железногорске» — исполнено в сумме 95,13 тыс. рублей, или на 100 процентов;
4) «Развитие муниципальной службы в городе Железногорске» — исполнено в сумме 9042,67 тыс. рублей, или на 56,2 процента;
5) «Сохранение и развитие архивного дела города Железногорска» — исполнено в сумме 1507,34 тыс. рублей, или на 100 процентов;
6) «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в городе Железногорске и безопасности дорожного движения» — исполнено в сумме 3511,46 тыс. рублей, или на 99,8 процентов;
7) «Профилактика правонарушений на территории города Железногорска – исполнено в сумме 3405,3 тыс. рублей, или на 67 процентов;
8) «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Железногорске» — исполнено в сумме 80,55 тыс. рублей, или на 60,5 процентов;
9) «Повышение эффективности управления финансами» — исполнено в сумме 11762,9 тыс. рублей, или на 50,5 процентов;
10) «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Железногорске» — исполнено в сумме 14400,2 тыс. рублей, или на 100 процентов.
Неисполненные назначения по всем муниципальным программам составили 22354,91 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования на непрограммные расходы исполнены в сумме 86299,34 тыс. рублей, что составляет 65,1 процент всех расходов Администрации города.
Средства резервного фонда Администрации города Железногорска на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в объеме в сумме 100,00 тыс. рублей в 2020 году использовано не было.
По состоянию на 01.01.2021 дебиторская задолженность Администрации города составила 6160,74 тыс. рублей, которая является текущей. Долгосрочной и просроченной кредиторской задолженности нет.
Кредиторская задолженность на конец 2020 года сложилась в сумме 227,90 тыс. рублей.
Просроченной и долгосрочной дебиторской и дебиторской задолженностей нет.
Организация и осуществление внутреннего финансового аудита соответствует статье 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ.
Обобщающий вывод по итогам двух этапов оценки внутреннего финансового аудита в соответствии с матрицей, приведенной в Стандарте ВМА, сводится к ВЫСОКОЙ эффективности внутреннего финансового аудита.
В области предмета настоящего экспертно-аналитического мероприятия установлен коррупционный факт в нормах постановления Администрации города Железногорска от 25 июля 2016 г. № 1862 «Об утверждении Порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Железногорска» — нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых (подпункт «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017)).
Иных коррупционных рисков в деятельности Администрации города не выявлены, коррупционные риски, коррупциогенные признаки в действиях (бездействиях) должностных лиц не установлены.
Годовая бюджетная отчетность Администрации города составлена с недоставками, выразившимися в несоблюдении отдельных положений Инструкции № 191н, не оказавшими влияния на достоверность бюджетной отчетности Администрации города за 2020 год.
По результатам внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств КСП предложено:
- Годовую отчетность формировать в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
- Устранить отклонения, указывающие на недостатки ведения бюджетного учета, и не повлиявшие на достоверность бюджетной отчетности Администрации города: при формировании в 2021 году.
- Привести в соответствие с частью 3 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ Порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Железногорска, утвержденного постановлением Администрации города Железногорска от 25 июля 2016 г. № 1862.
Привести в соответствие со статьями 158, 160.1 Бюджетного кодекса РФ распоряжение Администрации города «Об утверждении подведомственных учреждений» от 29.12.2012 № 1465 (в редакции от 15.05.2015 № 964).