(утвержден распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 17.03.2020 № 18)

Курская область Железногорск

2020

Содержание

1. Общие положения………………………………………………………….………   2. Содержание совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий…………………………………………………………………………….   3. Планирование совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий……………………………………………………………………………   4. Подготовка и рассмотрение обращений о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий…………………………………………………………………………………………………..   5. Подготовка и подписание Решения, программы проведения совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий……………..   6. Оформление распоряжений о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на объектах………………..   7. Проведение совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий……………………………………………………………………………   8. Оформление результатов совместных или параллельных контрольных мероприятий…………………………………………………………………………………………   9. Отчет о результатах совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия………………………………………………………….   Приложение № 1 «Образец Решения о проведении совместного мероприятия»………………………………………………………………………………………………….

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Порядок проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате города Железногорска Курской области, Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 октября 2014 года № 47К (993)).

1.2. Целью настоящего Стандарта является регламентация деятельности Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области (далее по тексту – КСП г. Железногорска) по организации и проведению совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с органами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – уполномоченные органы).

1.3. Задачами Стандарта являются:

— определение порядка организации и подготовки совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, взаимодействия КСП г. Железногорска с уполномоченными органами (далее – Стороны) в процессе их проведения;

— установление требований по оформлению результатов совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, порядка их рассмотрения.

1.4. Правовой основой участия КСП г. Железногорска в совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях с уполномоченными органами являются:

— Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иные федеральные законы, регламентирующие деятельность органов финансового контроля;

     —   Положение о Контрольно-счетной палате города Железногорска;

     — Регламент Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области.

1.5. Решения по вопросам организации и проведения совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, не урегулированные настоящим Стандартом, принимаются сторонами совместно.

2. Содержание совместных или параллельных контрольных

и экспертно-аналитических мероприятий

2.1. Совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия – это форма организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КСП г. Железногорска и уполномоченными органами на двусторонней или многосторонней основе в соответствии с общей программой в согласованные Сторонами сроки.

2.2. Параллельные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия – это форма организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КСП г. Железногорска и уполномоченными органами по взаимному соглашению каждой из Сторон самостоятельно по раздельным программам, в согласованные сроки, с последующим обменом и использованием информации по их результатам.

3. Планирование совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

3.1. При формировании плана работы на очередной год КСП г. Железногорска вправе подготовить предложения в адрес уполномоченных органов о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3.2. Предложения о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при формировании плана работы КСП г. Железногорска на очередной год в случае проведения мероприятия по инициативе КСП г. Железногорска направляются в адрес уполномоченных органов за подписью председателя КСП г. Железногорска, в его отсутствие – за подписью лица, замещающего председателя КСП г. Железногорска.

3.3. Уполномоченные органы рассматривают предложение и информируют КСП г. Железногорска о принятом решении в соответствии со своими порядками (стандартами) или в порядке, установленном соглашением с КСП г. Железногорска.

3.4. При получении до утверждения плана работы КСП г. Железногорска на очередной год от уполномоченного органа положительного ответа о проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, в установленном порядке в КСП г. Железногорска принимается решение о включении предложения в проект плана работы КСП г. Железногорска на очередной год.

3.5. При поступлении в КСП г. Железногорска предложений уполномоченных органов о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий до утверждения плана работы КСП г. Железногорска на очередной год, в установленном в КСП г. Железногорска порядке в соответствии с законодательством принимается одно из следующих решений:

— включить в проект плана работы КСП г. Железногорска на очередной год проведение совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с предложением;

— учесть отдельные вопросы из предложения уполномоченного органа при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которые предусмотрены проектом плана работы КСП г. Железногорска на очередной год;

— отклонить предложение уполномоченного органа.

3.6. При принятии в установленном КСП г. Железногорскапорядке решения о проведении (или об отказе в проведении) совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, руководителю уполномоченного органа направляется ответ, содержащий информацию о соответствующем решении.

При принятии КСП г. Железногорска решения об учете отдельных вопросов из предложения уполномоченного органа при проведении иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусматриваемых в проекте плана работы КСП г. Железногорска на очередной год, руководителю уполномоченного органа направляется ответ с соответствующим предложением.

В случае получения согласия уполномоченного органа на предложение КСП г. Железногорскаданные вопросы учитываются при формировании плана работы КСП г. Железногорска на очередной год, при проведении соответствующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

 4. Подготовка и рассмотрение обращений о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в ходе выполнения годового плана работы КСП г. Железногорска

4.1. В случае если в ходе выполнения годового плана работы в КСП г. Железногорска поступило обращение, для исполнения которого целесообразно проведение совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия с уполномоченным органом, в установленном КСП г. Железногорска порядке оформляется и направляется в адрес уполномоченного органа информация за подписью председателя КСП г. Железногорска, в его отсутствие – лица, замещающего председателя КСП г. Железногорска.

4.2. При получении от уполномоченного органа положительного ответа на предложение КСП г. Железногорска о проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, данное предложение включается в план работы КСП г. Железногорска с учетом Стандарта организации деятельности СОД № 1 «Планирование работы Контрольно-счетной палаты города Железногорска».

4.3. В случае если в ходе выполнения плана работы КСП г. Железногорска поступило обращение уполномоченного органа о проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, КСП г. Железногорска принимается решение о возможности проведения мероприятия в соответствии с настоящим стандартом.

При принятии решения о проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с предложением уполномоченного органа, руководителю уполномоченного органа направляется ответ, содержащий информацию о соответствующем решении.

При принятии решения об учете отдельных вопросов из предложения уполномоченного органа при проведении иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных в плане работы КСП г. Железногорска на очередной год, руководителю уполномоченного органа направляется обоснованный ответ, содержащий информацию о соответствующем решении.

При принятии решения об отказе от проведения в текущем году совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, предложенного уполномоченным органом, руководителю уполномоченного органа в установленном порядке направляется ответ, содержащий информацию с обоснованием принятого решения об отказе.

5. Подготовка и подписание Решения, программы проведения совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

5.1. Для проведения совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия КСП г. Железногорска подписывает с одним или несколькими уполномоченными органами соответствующее Решение о проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия (далее – Решение), в котором определяются:

— наименование контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

— предмет контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

— сроки проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

— ответственные лица за проведение контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

— вопросы участия каждой из Сторон, исходя из их функций и контрольных полномочий, определенных законодательством, а также с учетом соглашений между КСП г. Железногорска и уполномоченными органами;

— методы проведения совместного мероприятия;

— порядок и формы взаимодействия Сторон и обмена информацией при проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия;

— порядок подготовки и принятия решений по результатам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия;

— порядок оформления результатов контрольного или экспертно-аналитических мероприятия, в том числе форма, порядок подписания и согласования документов;

— порядок урегулирования разногласий по вопросам организации, проведения и оформления результатов совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия;

— порядок и сроки обмена итоговыми документами Сторон, форма и порядок направления совместных итоговых документов.

Подписание Решения Сторонами осуществляется в установленном законом порядке. Примерная форма Решения представлена в Приложении к настоящему Стандарту.

5.2. Дополнительные вопросы проведения совместного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, неурегулированные Решением, могут быть регламентированы общей программой.

5.3. Подготовка общего проекта программы совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия (далее по тексту – общая программа мероприятия) осуществляется инициатором проведения совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, который является ответственным за проведение данного мероприятия.

Вопросы относительно подготовки общей программы мероприятия должны решаться совместно в рамках взаимодействия.

Подготовка общей программы мероприятия сотрудниками КСП г. Железногорска осуществляется в соответствии с принятыми в КСП г. Железногорска стандартами.

Подготовка общей программы мероприятия сотрудниками уполномоченного органа осуществляется с учетом принятых в данном органе стандартов.

При подготовке проекта общей программы мероприятия могут проводиться консультации и запрашиваться необходимая информация у другой Стороны, в том числе в соответствии с соглашением о сотрудничестве между КСП г. Железногорска и уполномоченным органом.

В случае если при проведении совместного мероприятия общая программа проверки составляется уполномоченным органом, предложения КСП г. Железногорска о включении в программу отдельных вопросов направляются уполномоченному органу в ходе подготовки (согласования) проекта программы.

5.4. При проведении совместного контрольного мероприятия контрольные действия в соответствии с Решением, соглашением о сотрудничестве между КСП г. Железногорска и уполномоченным органомпроводятся сформированной рабочей группой из представителей Сторон на каждом объекте контроля, рабочими группами каждой из Сторон на одном объекте контроля по разным вопросам и (или) рабочими группами каждой из Сторон на разных объектах контроля, что должно быть отражено в Решении и (или) программе.

Общая программа совместного мероприятия утверждается со стороны КСП г. Железногорска в порядке, установленном в КСП г. Железногорска.

При проведении параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия программы утверждаются каждой Стороной самостоятельно.

5.5. Общая программа проведения совместного мероприятия доводится до всех участников мероприятия заблаговременно, не позднее 10 рабочих дней до начала мероприятия.

6. Оформление организационно-распорядительного документа о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

6.1. Подготовка организационно-распорядительного документа о проведении совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на объектах осуществляется в соответствии с требованиями законодательства и принятыми в КСП г.  Железногорска стандартами, в случае если инициатором совместных мероприятий является КСП г.  Железногорска.

6.2. Организационно-распорядительный документ о проведении параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия оформляются каждой Стороной в соответствии с Решением о проведении указанного мероприятия и принятыми стандартами.  Иные документы о проведении мероприятия оформляются каждой Стороной самостоятельно с учетом принятых стандартов.

7. Проведение совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

7.1. Проведение КСП г. Железногорска совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществляется в соответствии с общими положениями и требованиями к проведению контрольных мероприятий, определенными Регламентом и стандартами КСП г. Железногорска.

7.2. Если совместное контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие проводится по инициативе КСП г. Железногорска, в случае формирования рабочих групп из представителей Сторон, общее руководство проведением данного контрольного мероприятия осуществляет руководитель совместного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия от КСП г. Железногорска, определенный в исполнительно-распорядительном документе КСП г. Железногорска, если по инициативе уполномоченного органа, то руководитель определяется по согласованию Сторон и назначается исполнительно-распорядительным документом уполномоченного органа.

При проведении параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия руководство рабочими группами осуществляется представителями каждой Стороны самостоятельно с учетом принятых стандартов.

7.3. В ходе проведения совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия Стороны осуществляют взаимодействие путем проведения рабочих совещаний и консультаций, обмена методическими документами и информацией, согласования методов проведения совместного мероприятия и иные действия, в соответствии с Решением.

7.4. В случае возникновения между КСП г. Железногорска и уполномоченным органом разногласий по вопросам организации, проведения и оформления результатов совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, Стороны для их разрешения проводят переговоры и согласительные процедуры, что может быть также оформлено в письменной форме.

7.5. Передача информации, запрашиваемой другой Стороной в ходе проведения совместного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, отнесенной к государственной или иной охраняемой законом тайне, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Оформление результатов совместных или параллельных контрольных мероприятий

8.1. Результаты контрольных мероприятий на объектах оформляются актами. Акты КСП г. Железногорска оформляются в порядке, установленном КСП г. Железногорска.

При участии сотрудников КСП г. Железногорска в совместных контрольных мероприятиях, проводимых уполномоченными органами, отдельный акт составляется только в случае, если органом, инициировавшим мероприятие, не составляется комплексный акт с участием всех проверяющих должностных лиц.

В случае если совместное контрольное мероприятие на объекте проводилось рабочей группой из представителей Сторон, акт подписывается представителями участвующих Сторон. На объекте возможно составление нескольких актов, подписываемых рабочими группами из представителей Сторон.

При проведении параллельного контрольного мероприятия акты составляются каждой Стороной самостоятельно.

8.2. При наличии разногласий Стороны вправе выразить особое мнение. Форма документа, сроки подписания и другие вопросы по возникшим разногласиям в ходе контрольного мероприятия могут быть определены в Решении.

9. Отчет о результатах совместного или параллельного контрольного

и экспертно-аналитического мероприятия

9.1. По результатам совместного контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия подготавливается отчет КСП г. Железногорска, либо иной итоговый документ другой стороны. По результатам совместного экспертно-аналитического мероприятия подготавливается отчет или заключение.

Степень и форма участия представителей КСП г. Железногорска, уполномоченного органа в подготовке отчета (заключения) и других документов, оформляемых по результатам совместного мероприятия, согласовывается между Сторонами, участвующими в его проведении и отражается в Решении.

Отчет (заключение) подписывается каждой из Сторон. Подписание отчета (заключения) Сторонами может быть осуществлено в установленном законом порядке с учетом соглашения о сотрудничестве между КСП г. Железногорска и уполномоченным органом.

9.2. По результатам параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия каждая из Сторон самостоятельно в установленном порядке подготавливает отчет либо иной итоговый документ в соответствии с принятыми стандартами.

При проведении параллельных мероприятий итоговые документы каждой из сторон направляются самостоятельно.

Срок обмена итоговыми документами Сторон, форма и направление совместных итоговых документов определяются Решением.

9.3. В установленном для Сторон порядке при наличии соответствующих оснований по результатам совместных или параллельных контрольных мероприятий одновременно с отчетом могут подготавливаться представления, предписания, информационные письма. По результатам совместных или параллельных экспертно-аналитических мероприятий при наличии соответствующих оснований одновременно с заключением или отчетом могут подготавливаться рекомендации, информационные письма.

При проведении параллельных мероприятий подготовка и направление документов проводится каждой из сторон самостоятельно с учетом возложенных полномочий и принятых стандартов.

9.4. При рассмотрении КСП г. Железногорска результатов совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с соглашением о сотрудничестве между КСП г. Железногорска и уполномоченными органами могут приглашаться должностные лица уполномоченных органов, участвующих в данном мероприятии, при необходимости руководители проверенных организаций (объектов контроля).

9.5. Копии утвержденного отчета, заключения о результатах совместного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия в порядке, установленном КСП г. Железногорска с учетом положений Решения о проведении совместного или параллельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, направляются Главе города Железногорска и в Железногорскую городскую Думу, уполномоченным органам, участвующим в мероприятии, в правоохранительные органы (в случае необходимости).

9.6. В установленном КСП г. Железногорска порядке осуществляется контроль исполнения представлений и предписаний, направленных по итогам совместного или параллельного контрольного мероприятия.

Приложение № 1

к Стандарту

Решение

о проведении ____________________________ мероприятия

(совместное или параллельное)

Контрольно-счетно-счетной палатой города Железногорска Курской области и _____________________________________________________

(наименование уполномоченного органа)

 «___» ________ 20__ года                                                                     г. Железногорск

Контрольно-счетная палата города Железногорска Курской области и ______________________________________________________________________,

(наименование уполномоченного органа)

именуемые в дальнейшем Сторонами, решили провести ______________________

                                                                                                                                                         (совместное или параллельное)

мероприятие ___________________________________________________________

(контрольное, экспертно-аналитическое)

«_____________________________________________________________________»

(наименование мероприятия)

(далее – мероприятие), руководствуясь нижеследующим:

1. Стороны исходят из того, что мероприятие послужит:

_______________________________________________________________________

(указать, например: исполнения доходных и расходных статей бюджетов, законность и своевременность движения этих средств и т.п.)

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

2. При подписании настоящего Решения определяются:

сроки мероприятия — _______________________________________________;

организационные процедуры проведения мероприятия:

_______________________________________________________________________      (указать составляющие подготовительного, основного и заключительного   этапов контрольного мероприятия, требующие согласования)

______________________________________________________________________;

порядок подготовки, согласования и утверждения программы: _______________________________________________________________________

(указать: ответственного за подготовку программы мероприятия, порядок согласования, сроки согласования и утверждения,

внесение возможных изменений и т.д.)

_______________________________________________________________________

______________________________________________________________________;

порядок подготовки и принятия решений по результатам мероприятия, не регламентированных нормативными правовыми документами Сторон

______________________________________________________________________.

(если таковые необходимы)

3. При проведении мероприятия Стороны в пределах своих полномочий договариваются о порядке передачи необходимой информации.

_______________________________________________________________________

(указать: на каких носителях передается информация, количество экземпляров, сроки передачи с каждого объекта контроля и т.п.)

______________________________________________________________________.

При обмене информацией в рамках настоящего Решения Стороны  руководствуются законодательством о защите государственной тайны или иной конфиденциальной информации.

4. Стороны при необходимости проводят координационные совещания, по результатам которых подписываются протоколы и принимаются конкретные решения по мероприятию.

5. Оформление результатов мероприятий на объектах осуществляется в форме

_______________________________________________________________________

(акты, заключения на объектах контроля)

После проведения мероприятия одной Стороной в интересах другой Стороны, Сторона, его проводившая, информирует другую Сторону о результатах этого мероприятия.

_______________________________________________________________________

(указать: форму, сроки предоставления информации и т. п.)

Стороны, при необходимости, проводят консультации в целях обсуждения  результатов мероприятий.

_______________________________________________________________________

(указать: место проведения консультации, сроки проведения, выражение особого мнения)

6. По результатам проведения мероприятия подготавливается

______________________________________________________________________,

(отчет, заключение)

порядок подготовки, согласования и утверждения которого осуществляется по согласованию Сторон.

_______________________________________________________________________

(указать: порядок обмена итоговой информацией, ответственного исполнителя по подготовке отчета, заключения, сроки, подготовки, согласования, представления отчета, заключения на утверждение и т. п.)

______________________________________________________________________.

Объем и порядок предоставления дополнительных материалов мероприятий определяются по согласованию между Сторонами.

_______________________________________________________________________ (указать: перечень дополнительных материалов, форма согласования дополнительных материалов, сроки согласования дополнительных

материалов и т.п.)

______________________________________________________________________.

7. Все изменения к настоящему Решению оформляются дополнительными письменными соглашениями и подписываются Сторонами.

8. Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания его обеими Сторонами и действует до окончания мероприятия.

Действие Решения не может быть прекращено во время уже проводимого  мероприятия до его полного завершения.

Датой окончания мероприятия считается дата утверждения отчета, заключения о результатах мероприятия.

Совершено _________ в _______________________ в ________ экземплярах.

                                                             (дата)                             место подписания

Председатель                                                              Руководитель

Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области                               

________________/_____________/                    ________________/_____________/

____ _____________20___года                       ____ _____________20___года